Справа № 2а-732
2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2009 p.
Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Мірошниченка М. А.
при секретарі Васильєвої Т.В.,
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з 13.07.2007 р. по 31.12.2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги при народженні дитини та інші вимоги,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 3вернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області та просила:
1. 1. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною -ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням нею трирічного віку за період з 13.07.2007 р. по 31.12.2008 р. у розмірі, менш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років.
2. 2. Стягнути заборгованість по невиплаченій в повному обсязі за період з 13.07.2007 р. по 31.12.2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі - 7745 грн. 27 коп.
3. 3. Стягнути недоотриману допомогу при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з ІНФОРМАЦІЯ_1 р. по 16.06.2008 р. у розмірі - 1963 грн. 80 коп.
1. 4. Стягнути судові витрати у сумі - 3 грн. 40 коп.
В судовому засіданні позивачка вимоги про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням нею трирічного віку за період з 13.07.2007 р. по 31.12.2008 р. у розмірі, менш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років, стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з 13.07.2007 р. по 31.12.2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі -7745 грн. 27 коп., стягнути недоотриману допомогу при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з ІНФОРМАЦІЯ_1 р. по 16.06.2008 р. у розмірі - 1963 грн. 80 коп., стягнути судові витрати у сумі - 3 грн. 40 коп., підтримала у повному обсязі.
Зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народилася дитина - ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження.
З вказаного періоду позивачка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років. В зв’язку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.
З січня 2007 року УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною.
З цим розміром допомоги вона не згодна, оскільки він суперечить вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» і вважає, що за період з 13.07.2007 р. по 31.12.2008 р. загальна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною складає у розмірі -7745 грн. 27 коп., оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року відповідні норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
В добровільному порядку відповідач відмовився провести їй виплату вказаних сум і в подальшому виплачувати на дитину до досягнення нею трирічного віку суму в розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років, у зв’язку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав.
Дії відповідача щодо виплати такої допомоги у меншому розмірі вважає неправомірними.
Також просила зобов’язати відповідача виплачувати їй зазначену допомогу до досягнення її дитиною 3-х років у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років.
Представник відповідача - ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивачка з 13.07.2007 р. по 31.12.2008 р. року отримувала грошову допомогу при народженні дитини та з 01.01.2007 року, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334- III статтею 13 розділ IV передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до ст. 3 розділу VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. ст. 15, 18 і 20 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 % від встановленого прожиткового мінімуму ( ст. 3 розділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону).
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З метою подовження з 1 квітня 2007 року Управлінням праці та соціального захисту населення виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким вона була призначена і виплачувалась, страхувальники та робочі органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передали управлінню пакет документів на працюючих відповідно до вимог наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 № 32, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.02.2007 № 112/13379, яким затверджено Порядок передачі документів від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення для подовження виплати у 2007 році застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
ОСОБА_1 3гідно особової заяви від 15.08.2007 призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років як працюючій застрахованій особі на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, з 13.07.2007 по 29.05.2010 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми». Згідно наказу від 12.07.2007 № 1112 НВК № 49 «Надія», ОСОБА_1 надана відпустка по догляду за дитиною до 3-х років з 13.07.2007 по 15.11.2009. Розмір отриманої допомоги становить (щомісячно з урахуванням індексації):
з 13.07.2007 по 31.07.2007 в сумі 79, 08 грн.
з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн.
з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн.
з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 грн.
з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн.
з 01.12.2007 по 31.12.2008 в сумі 144, 10 грн.
Підстав для відшкодування за 2007 рік не має, тому що ОСОБА_1 у 2007 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалася не по Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-Ш, як позивачка вказує в позовній заяві, а передавалась від підприємства для подовження виплати згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 р. № 32, який не відмінено.
Також підстав для відшкодування допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з січня по жовтень 2008 р. ОСОБА_1 немає, тому шо дія п. 23 розділу П Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 р. не визнана неконституційною.
Вказана допомога призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно цих встановлених розмірів ОСОБА_1 було перераховано зазначену допомогу за 2007 р.
Просить суд відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Представник третьої особи: Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з’явився, про час і місце судового засідання повідомлявся належним чином.
Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого Гірницьким відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, актовий запис № 360 /а.с. 8/.
З довідок, наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Гірницькому УПСЗН та їй було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 13.07.2007 по 31.07.2007 в сумі 79, 08 грн., з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн., з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн., з 01.1072007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 грн., з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007 по 31.12.2008 в сумі 144, 10 грн. /а.с. 9-10/.
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.
Закон України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»...здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Але, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч. 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. - 463грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470грн.
Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: з 13.07.2007 по 31.07.2007 в сумі 79, 08 грн., з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн., з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн., з 01.1072007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 грн., з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007 по 31.12.2008 в сумі 144, 10 грн.
Таким чином, за період з 13 липня 2007 року по 31 грудень 2007 року позивачці не доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у загальному розмірі 1853, 32 грн., виходячи з такого розрахунку:
№ пп Період Розмір прожиткового мінімуму, який підлягає виплаті, грн., Розмір виплаченої допомоги, грн. Розмір недоплати, грн.
1. Липень 2007 р. 283, 77 грн. 79, 08 204, 69
2. Серпень 2007 р. 463 грн. 132, 64 330, 36
3. Вересень 2007 р. 463 грн. 134, 45 328, 55
4. Жовтень, 2007р. 470 грн. 136, 13 333, 87
5. Листопад 2007р. 470 грн. 140, 05 329, 95
6. грудень, 2007р. 470 грн. 144, 10 325, 92
Усього сума недоплати -1853 грн. 32 коп., підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.
Також підстав для відшкодування допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з січня по жовтень 2008 р. ОСОБА_1 немає, тому що дія п. 23 розділу П Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 р. не визнана неконституційною.
Стосовно вимог позивачки в частині зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі встановленому діючим законодавством України, але не менш прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на період знаходження у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути задоволені судом, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадян, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з 13.07.2007 р. по 31.12.2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги при народженні дитини та інші вимоги - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період з 13 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 13 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмірі - 1853 грн. 32 коп. 3а рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35413020001515 МФО 834016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області /Головне управління держказначейства/ КЕКВ 1341.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.