Справа №  2-а-622/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

 27 квітня 2011 року                                                                                  смт Добровеличківка

Добровеличківський районний суд , Кіровоградської області у складі суду:

Головуючого судді                                                                                       Горовець М.  І.

при секретарі                                                                                         Діордієвій Т. І.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 доУправління Пенсійного Фонду  України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та  зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію ,-

В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень  та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію, в якому зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відповідно до статей 49, 51  Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, від  № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, із змінами та доповненнями має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак в порушення зазначених норм відповідач з 11.04.2008 року виплачує йому пенсію не в повному обсязі .

          Позивач, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить розгляд справи проводити без його участі  .

          Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області  про день час та місце слухання справи повідомлене належним чином, явку свого представника в судове засідання не забезпечило. Надало до суду заперечення згідно якого заявлених вимог не визнає повністю мотивуючим тим, що з 11.04.2008 року нарахування та виплата щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 проводилася в порядку та межах, визначених  постановою Кабінету Міністрів України № 530, від 28.05.2008 року “Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян”, а тому вважає, що відповідач на протязі спірного період діяв у межах чинного законодавства . Крім, того просить застосувати процесуальні строки звернення до адміністративного суду про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачу.

          Дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини : ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1  виданим Кіровоградською державною обласною адміністрацією та відповідно до ст. 14 Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали  внаслідок Чорнобильської      катастрофи. На підставі  ст. 49, 51 Закону  України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”. Позивачеві  призначена  щомісячна додаткова  пенсія за шкоду,  заподіяну здоров'ю  .  

          Нарахування та виплата позивачеві сум пенсії та щомісячної додаткової пенсії проводилася на підставі та в межах визначених постановою Кабінету Міністрів України  № 530, від 28.05.2008 року “ Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян”, постановою Кабінету Міністрів України  № 654, від 16.07.2008 року “ Про підвищення рівня професійного забезпечення громадян “ .

Посилання відповідача  при нарахуванні та виплаті  позивачеві додаткової пенсії на  нормативно-правові акти, видані Кабінетом Міністрів України суд вважає необґрунтованими з таких підстав :

         Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом .

          Основні  положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку  визначення категорій  зон радіоактивного забруднення територій, умов  проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту  потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “Про статус  і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

          Згідно  ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані  діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачений  Конституцією та законами України .

         Згідно ч.4 ст. 9 КАС України , у разі невідповідності  нормативно-правового акта  Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість  якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує  правовий акт, який має вищу юридичну силу .

          Отже , виходячи  з пріоритетності  законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві  застосуванню підлягають ст.ст.49, 51 Закону України “Про статус  і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,а не постанови Кабінету Міністрів України,  якими керувався відповідач, оскільки  останні  істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача .           

          Відповідно до  ст. 49 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 пенсії встановлюються у вигляді а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

          Згідно ст. 51 вказаного вище Закону особам віднесеним до категорії 2,щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          З врахуванням того, що позивач звернувся до суду з позовом про перерахунок пенсії   15.04.2011 року,  тому такий перерахунок йому слід проводити з 15.10.2010 року.

          При визначенні сум виплат, які необхідно провести позивачеві суд виходить із розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. До доводів відповідача  про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин мінімальної пенсії за віком , яка визначена  ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” суд відноситься критично, оскільки  чинним законодавством  не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою даної статті мінімального розміру пенсії за віком .

          Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”у разі  збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям  за втрату  годувальника внаслідок  Чорнобильської катастрофи .  Перерахунок пенсії здійснюється  з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму .

          Таким чином  у разі збільшення прожиткового мінімуму  перерахунок пенсії позивачеві  повинен проводитись, виходячи з нового  розміру мінімальної пенсії за віком .

На підставі  ст. ст.46, 19 Конституції України, ст.ст. 14,49,51,67  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, із змінами та доповненнями ,  рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, ст.28 Закону України “ Про загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування ”, керуючись  ст. ст. 6-14,19,71,99,159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,  –

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області в частині не нарахування та не проведення виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю села Новопавлівка, Новоукраїнського району Кіровоградської області , жителю АДРЕСА_1, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30  %  мінімальної пенсії за віком з 15.10.2010 року по 15.04.2011 року, згідно до ст.ст. 49,51  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, розрахованого з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування ” і визначеного законом розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати в жовтні 2010 року –квітні 2011 року .

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно до ст.ст. 49, 51  Закону України “Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати з 15.10.2010 року, керуючись визначеним законом розміром мінімальної пенсії за віком, встановленим на час виплати  .

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.  

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області                                                                                М. І. Горовець