справа № 2a- 493/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2009 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської

області в складі:

судді Ходирєвої І.В.

при секретарі Крютченко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про визнання незаконними дії управління з відмови в проведенні перерахунку та виплати доплати, передбаченої ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ", -

ВСТАНОВИВ

10 березня 2009 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) про визнання незаконними дії управління з відмови в проведенні перерахунку та виплати доплати, передбаченої ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ".

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона має статус "діти війни" у зв’язку з чим, у відповідності до ст. 6 цього Закону, виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає положення Законів України "Про державний бюджет України на 2006 рік", "Про державний бюджет України на 2007 рік", "Про державний бюджет Украйни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині зупинення дії ст. 6 Закону такими, що не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. Просить поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду за період з 1.01.2006 p., оскільки дізналася вона про порушення своїх прав в кінці року, коли побачила по телебаченню в новинах, що багато людей звертаються до суду з цього питання. Просить:

•   -     поновити пропущений процесуальний строк за період з 01.01.2006 р. по 01.03.2009 р.

•   -     визнати незаконними дії УПФУ щодо відмови їй у перерахунку та виплаті доплати згідно зі ст. 6 " Про соціальний захист дітей війни ",

•   -     зобов’язати УПФУ нарахувати та сплатити їй суми доплати з 1.01.2006 року по 1.03.2009 року та сплачувати наперед згідно ст. 6 Закону.

У судове засідання ОСОБА_1 не з’явилася, просить розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с. 9).

Представник відповідача у судове засідання також не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статею б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Кабінетом Міністрів України у 2006 р. не було розроблено. Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавством не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. У цих запереченнях відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачу був відомий її розмір (а.с. 10).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус "дитина війни", що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с. 6).

Відповідно до ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за З роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачкою пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону Украши "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з

01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410, 06 грн., з 01 жовтня 2007 року-415, 11 грн.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону Украши „Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та

державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає: з 1 квітня 2008 року - 605 грн., з 1 липня 2008 року -607грн., з 1 жовтня 2008 року - 626 грн.

Таким чином, суд вважає, що відповідач мав провести перерахунок та виплату позивачці підвищення до пенсії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

Що стосується вимоги позивачки щодо зобов’язання провести підвищення пенсії з 01.01.2006 року, то вона є необгрунтованою з наступних підстав.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" були внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме "З метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст. 5 та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було виключено, статтю 110 викладено у такій редакції "Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15), запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету".

У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений -статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо неконституційності ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким призупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на Закон України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" не поширюється, тому позов в частині перерахунку підвищення пенсії з 01.01.2006 року не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо не нарахування і невиплаті підвищення до пенсії позивачці як дитині війни.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням фактично виплачених сум. У задоволенні решти вимог ОСОБА_1 відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному суді Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.