Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-4133/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 21 квітня 2011 року                                                                         

 Суддя Овруцького районного суду Чичирко В.  А. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області та  Головного управління Пенсійного фонду України в    Житомирській області   про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить зобов»язати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області провести донарахування  та виплату допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі  40% від мінімальної заробітної плати;    зобов»язати Головне  управління Пенсійного фонду України в Житомирській області  провести нарахування та виплату підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які  проживають на територіях радіоактивного забруднення  у зоні    гарантованого добровільного відселення, передбачену  ст..39  Закону у розмірі дві мінімальні заробітні плати за період з 01.09.2010 року по 31.03.2011 року та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за період з 01.09.2010 року по 31.03.2011 року , передбачену  ст..51  Закону у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб,  встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.  

Відповідач – УПСЗН Овруцької РДА надав заперечення.

Відповідач - Головного управління Пенсійного фонду України в    Житомирській області надав заперечення.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується копією посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи,   постійно проживає в м.Овруч,  що підтверджується копією паспорта громадянина України.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

 -ст.39 Закону –  непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення  у зоні гарантованого добровільного відселення  проводиться доплата  – 2  мінімальні заробітні плати.

 - ст.51 Закону – громадянам, віднесеним до категорії 3,  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, призначається в розмірі 25  процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10  грн. за гр.реф.)

 - для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення     – 1050  тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.).

 - для доплати громадянам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, призначається в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 49 Закону України   “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України   “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,   громадянам, віднесеним до категорії 3,  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, призначається в розмірі 25  процентів мінімальної пенсії за віком.

Основою нарахування позивачу  щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Законом України  «Про державний бюджет 2010 рік» та Законом України  «Про державний бюджет 2011 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність:   з 01.01.2010 року – 695 грн., з 01.04.2010 року – 706,00 грн., з 01.07.2010 року – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн., з 01.01.2011 року – 750 грн., з 01.04. 2011 року – 764 грн., з 01.10.2011 року – 784 грн., з 01.12.2011 року – 800 грн.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, м.Овруч    відноситься до зони   гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 01.04.2010 року по 30.06.2010 р.- 884,00 грн., з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн., з 01.10.2010 р. по  30.11.2010 р. – 907 грн., з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. – 922 грн., з 01.01.2011 року – 941 грн., з 01.04.2011 року – 960 грн., з 1.10.2011 року – 985 грн., з 01.12.2011 року – 1004 грн.   

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами  та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб”єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936,   розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому виплати, передбачені ст..37 Закону підлягають нарахуванню та виплаті  управлінням праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області.

Відповідно до ст..8 Закону України «Про   пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо зобов»язання здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбачену ст..39  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  та  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, передбачену ст..51 Закону,  є  Управління пенсійного фонду України.  

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, підлягає стягненню з головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.  

Відповідно до ч..1, ч.3 ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з»ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.71 КАС, кожна  сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,  тому в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст..39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.03.2011 року про 31.03.2011 року , слід відмовити за безпідставністю, оскільки із матеріалів справи не вбачається нарахування позивачеві даних виплат.  

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.  

Зобов»язати  управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства,   передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст..37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 40% мінімальної заробітної плати, встановленої  Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та  Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно.  

Зобов’язати Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести  ОСОБА_1  донарахування  та виплату  доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої ст..39 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та  Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»яю, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, передбачену ст..51 Закону у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб,  встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно

Зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в  Житомирській області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.  

Зобов’язати  управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області в  Житомирській області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.  

В задоволенні решти позовних вимог, відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко