П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
06 квітня 2011 р. Справа № 2-а-2710/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді Супрун Ю.О.,
при секретарі судового засідання - Ахвердян Р.А.,
за участю:
представника позивача - Пазюри О.О.,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом Ізюмської обєднанної державної податкової інспекції Харківської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення заборгованості, -
В С Т А Н О В И В:
Ізюмська об'єднана державна податкова інспекція Харківської області звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, в якому просить суд з урахуванням уточнених позовних вимог: стягнути з відповідача заборгованість перед бюджетом у сумі 32161,06 грн. з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, обґрунтовуючи позовні вимоги наступним, що фізична особа - підприємець ОСОБА_3 має податковий борг перед бюджетом по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Податкові зобов'язання нараховані платнику податковим повідомленням форми "Ф" № 0080501710 від 05.06.2009 року на суму 16517,50 грн., податковим повідомленням форми "Ф" № 0085611710 від 05.06.2009 року на суму 5243,96 грн., податковим повідомленням - рішенням форми "Р" № 0113131730/0 від 22.12.2009 року в сумі 11273,54 грн..
У зв'язку з несплатою узгодженої суми податкового зобов'язання у встановлені строки, Ізюмська об'єднана державна податкова інспекція Харківської області в порядку ст. 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" направила фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 першу податкову вимогу № 1/21 від 17.11.2008 року про сплату податкового боргу та другу податкову вимогу № 2/2 від 20.01.2009 року.
Протягом трьох місяців після виникнення податкового боргу та направлення першої та другої податкових вимог, фізична особа - підприємець ОСОБА_3 не виконала зобов'язання по сплаті податків, тому позивачем 23.02.2009 року прийнято рішення про застосування заходів погашення податкового боргу платника податків за рахунок стягнення його активів.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити адміністративний позов посилаючись на викладені в ньому обставини та на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2011 р. по справі № 2-а-4948/10/2070 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Ізюмської обєднанної державної податкової інспекції Харківської області про скасування податкових повідомлень-рішень від 05 червня 2009 р. № 0080501710 та від 22 грудня 2009 р. № 0113131730/0..
Представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні в повному обсязі, вказавши наступне.
13 листопада 2006 року фізична особа - підприємець ОСОБА_3 солідарно із ОСОБА_5 уклала договір оренди землі із Ізюмською міською радою Харківської області щодо строкового платного користування забудованої земельної ділянки (категорія земель - землі промисловості) площею 1,6915 га, що знаходиться у АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки 6310400000:54:006:00. У пункті 42 Договору оренди вказано: "Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації". Відповідно до ст.13 Закону України "Про плату за землю", ст.ст.18,20 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 3, 7 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", ч.2 ст.125 Земельного кодексу України, ч.3 ст.640 Цивільного кодексу України реєстрація Договору оренди повинна бути здійснена у Ізюмському районному відділу Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру". Однак, на теперішній час даний Договір оренди не пройшов належної державної реєстрації, а тому він вважається не укладеним та таким, що не набрав чинності. Отже в Ізюмській об'єднаній державній податковій інспекції відсутні будь-які правові підстави для нарахування орендної плати за землю та направлення податкових повідомлень.
Також представник відповідача вважає винесені податкові повідомлення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції щодо визначення фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 орендної плати за землю з фізичних осіб не є узгодженими у розумінні пп.4.2.2 ст.4, п.5.2.1 ст.5, абз.5 пп.5.2.5 ст.5 та пп.6.2.4 ст.6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Суд, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця серії НОМЕР_4 фізична особа - підприємець ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, місце проживання: АДРЕСА_2 зареєстрована Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області 04.05.2006 року за № 2 474 000 0000 002393 та взята на облік платника податків в Ізюмській об'єднаній державній податковій інспекції 04.05.2006 року за № 3001.
З матеріалів справи вбачається, що фізична особа - підприємець ОСОБА_3 разом з ОСОБА_6 уклали договір оренди від 13 листопада 2006 року з Ізюмською міською радою Харківської області щодо користування забудованою земельною ділянкою (категорія земель - землі промисловості) площею 1,6915 га, що знаходиться у АДРЕСА_1.
Рішенням Ізюмської міської ради 27 сесії 5 скликання від 26 грудня 2007 року № 1620 внесено зміни до п.7 договору оренди земельної ділянки (площа ділянки - 1,6915 га, місцезнаходження - АДРЕСА_1) від 13 листопада 2006 року, посвідченого приватним нотаріусом Ізюмського міського нотаріального округу ОСОБА_7, реєстраційний номер 2337, а саме, визначено орендну плату у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Також зобов'язано ОСОБА_5 та фізичну особу - підприємця ОСОБА_3 у місячний термін, на виконання п.1 даного рішення, внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 13 листопада 2006 року шляхом укладення додаткового договору.
Фахівцями Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції 08 грудня 2009 року проведена невиїзна документальна (камеральна) перевірка гр. ОСОБА_3 з питань дотримання вимог податкового законодавства по нарахуванню орендної плати за землі державної та комунальної власності за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
За результатами даної перевірки складно акт № 2021 від 08 грудня 2009 року, в якому зазначено про порушення нарахування орендної плати на 2008 рік, у результаті чого донараховано за 2008 рік орендної плати в сумі 11273,54 грн. (16517,50 –5243,96).
За висновками акту перевірки Ізюмською об'єднаної державної податкової інспекції винесене податкове повідомлення-рішення від 22 грудня 2009 року № 0113131730/0, яким позивачу донараховано орендну плату з фізичних осіб за 2008 рік у сумі 11273,54 грн..
Згідно п.п 5.2.1 п. 5.2 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", податкове зобов’язання платника податку, нараховане контролюючим органом, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення.
Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 11. Закону України "Про державну податкову службу в Україні", органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ.
Відповідно до п. 5.8. п. 5 Наказу Державної податкової адміністрації України від 03.07.2000 р. № 266 "Про затвердження Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових вимог платникам податків" зазначено, що якщо податковий орган або пошта не може вручити платнику податків податкову вимогу у зв'язку з такими випадками: незнаходженням посадових осіб, їх відмовою прийняти податкову вимогу, незнаходженням фактичного місцезнаходження (місця проживання) платника податків, то працівник структурного підрозділу, до функцій якого входить реєстрація вхідної та вихідної кореспонденції, у день повернення неврученої податкової вимоги розміщує її на дошці податкових оголошень (повідомлень). День розміщення податкової вимоги на дошці податкових оголошень (повідомлень) вважається днем вручення податкової вимоги.
У зв’язку з неотриманням позивачем, зазначене податкове повідомлення-рішення розміщено на дошці оголошень, що підтверджується актом Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції № 49 від 27 січня 2010 року.
Крім того, 05 червня 2009 року Ізюмською об'єднаною державною податковою інспекцією прийняте податкове повідомлення форми "Ф" № 0080501710, яким ОСОБА_3 визначено суму податкового зобов’язання з орендної плати з фізичних осіб у сумі 16517,50 грн. та податкове повідомлення форми "Ф" № 0085611710 від 10.06.2008 року, яким ОСОБА_3 визначено суму податкового зобов’язання з орендної плати з фізичних осіб у сумі 5243,96 грн.
Відповідно до п.п. 5.4.1 п. 5.4. ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. №2181-ІІІ, узгоджена сума податкового зобов’язання, не сплачена платником податків у строки визначені Законом визнається сумою податкового боргу платника податків. Згідно п.п. 6.2.1. п. 6.2. ст. 6 зазначеного Закону, у разі несплати у встановлений термін узгодженої суми податкового боргу, податковий орган надсилає такому платнику податкові вимоги.
17.11.2008 року Ізюмською об'єднаною державною податковою інспекцією винесена перша податкова вимога форми "Ф1" № 1/21 про сплату податкового боргу та другу податкову вимогу № 2/2 від 20.01.2009 року, які були отримані ОСОБА_3 20.11.2008 року та 22.01.2009 року відповідно.
Рішенням заступника начальника Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Полях О.М. від 23.02.2009 року № 8/2452818107 про застосування заходів погашення податкового боргу платника податків за рахунок стягнення його активів.
Підпунктом 3.1.1 пункту 3.1 статті 3 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” визначено, що активи платника податків можуть бути примусово стягнені в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.
Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" встановлено, що використати землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати.
Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності відноситься до загальнодержавних податків і зборів (п. 8 ч. 1 ст.14 Закону України "Про систему оподаткування"), порядок нарахування та сплати якої регламентований положеннями Закону України "Про плату за землю" та Законом України "Про оренду землі".
Статтею 13 Закону України "Про плату за землю" визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно ст.ст. 18, 20 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації, яка проводиться у порядку, встановленому законом.
На виконання вимог цієї норми Закону Постановою КМУ № 2073 від 25.12.1998 року затверджений Порядок державної реєстрації договорів оренди землі, яким визначені єдині умови реєстрації договору оренди земельних ділянок (п.1 Порядку).
Відповідно до п.п. 2, 3 цього Порядку, державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок та проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.
Відповідно до п. 12 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи. Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди).
Пунктом 13 цього Порядку встановлено, що після засвідчення факту державної реєстрації договорів оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком.
Договір оренди землі від 13.11.2006 року посвідчений приватним нотаріусом Ізюмського міського нотаріального округу Харківської області ОСОБА_7 за реєстровим № 2337, зареєстрований в Ізюмській міській раді Харківської області, про що у реєстрі земель вчинено запис від 14.11.2006 року за №436. Даний запис скріплено печаткою та підписом повноважної особи, що вбачається із копії договору, яка знаходиться в матеріалах справи.
Таким чином, факт державної реєстрації договору оренди землі засвідчений відповідно до вимог чинного законодавства.
Суд вважає позицію представника відповідача щодо не набрання чинності договором оренди помилковою, оскільки відповідно до п. 13 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі запис до Книги здійснюється після засвідчення факту державної реєстрації договору оренди, а тому є похідною дією, відсутність якої не дає підстав вважати договір оренди не укладеним.
Таким чином, факт реєстрації договору оренди землі від 13.01.2006 року відбувся, позивачка має у користуванні на підставі договору оренди земельну ділянку по АДРЕСА_1.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про плату за землю»об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, а суб'єктом плати за землю є власник земельної ділянки, у тому числі орендатор.
Відповідно до ст. 13 цього Закону підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про плату за землю» землекористувачі сплачують орендну плату за земельні ділянки комунальної власності з дня виникнення права користування земельною ділянкою за фактичний період користування у поточному році.
Пунктом 4 договору оренди від 13.11.2006 року встановлено, що орендна плата вноситься орендарями у грошовій формі в сумі земельного податку по ставці для земель промисловості за поточні роки оренди, до впровадження в установленому порядку грошової оцінки земель м. Ізюм.
Згідно рішення Ізюмської міської ради 36 сесії 5 скликання від 28 травня 2008 року № 2261 ставка земельного податку за землі, зайняті під виробництвом, становила 1,953 грн./кв.м..
Рішенням Ізюмської міської ради 54 сесії 5 скликання від 27 лютого 2009 року № 2888 ставка земельного податку за землі, зайняті під виробництвом, становила також 1,953 грн./кв.м.. Тобто річна сума орендної плати повинна дорівнювати 16517,50 грн.
Сума заборгованості фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 по сплаті орендної плати з фізичних осіб підтверджується даними в обліковій картці платника скороченої форми станом на 01.08.2010 року та складає 32161,06 грн..
Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, зазначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Слід зазначити, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2010 року по справі № 2-а-4948/10/2070 адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області задоволено у повному обсязі. Скасовані податкові повідомлення-рішення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області від 05 червня 2009 року № 0080501710 про податкове зобов'язання ОСОБА_3 сплатити орендну плату з фізичних осіб у сумі 16517,50 грн. та податкове повідомлення-рішення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області від 22 грудня 2009 року № 0113131730/0 про податкове зобов'язання сплатити орендну плату з фізичних осіб у сумі 11273,54 грн.
Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2011 року апеляційну скаргу Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2010 року по справі № 2-а-4948/10/2070 скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 про скасування податкового повідомлення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області від 05.06.2009 року № 0080501710 та повідомлення-рішення від 22.12.2009 року № 0113131730/0 - відмовлено.
Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову та стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 заборгованості перед бюджетом зі сплати орендної плати за земельну ділянки державної і комунальної власності у розмірі 32161,06 грн..
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Ізюмської обєднанної державної податкової інспекції Харківської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення заборгованості - задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_3) заборгованість перед бюджетом зі сплати орендної плати за земельну ділянки державної і комунальної власності у розмірі 32161 (тридцять дві тисячі сто шістдесят одна) гривень 06 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 13 квітня 2011 року.
Суддя Супрун Ю.О.