Справа № 2А-401

 2009 року

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2009 року Гірницький районний суд м. Макіївки, Донецкой області у складі головуючого судді Стасєєвої Г. М.

при секретарі Панічкиної М. С.

за участю представника відповідача Маркової Н.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя заінтересована особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправними дій та перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

ВСТАНОВИВ:

У березні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя заінтересована особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправними дій та перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В судовому засіданні позивачка підтримала свій позов та пояснила, що ІНФОРМАЦІЯ_2 вона народила сина ОСОБА_4 і з цього часу знаходиться у відпустці по догляду за дитиною, а тому відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. З 1.04. 2007 року відповідач виплатив їй соціальні виплати на дитину в розмірі: з01.04. 2007 року по 31.07 2007 року в сумі по 129грн.03коп..; у серпні - 132 грн. 64коп.; у вересні - 134грн. 45коп., у жовтні - 136грн. 13коп., у листопаді -140грн.; у грудні 2007 року - 144грн. 10коп.. Вважає, що розмір нарахованої їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить суму, яка є суттєво меншою прожиткового мінімуму, а тому просила визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплату з 09 липня 2007 року по 31.12. 2007 року до розміру прожиткового мінімуму дитини до 6 років у розмірі 1896 грн. 42 коп..

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, яка діє на підставі довіреності № 1234 Маркова Н.В., позов не визнала та пояснила, що Законом України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 22 березня 2001 року № 2334- 111 статтею 13 розділ 1У передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування особа(один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інші родичі), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст. 3 розділу У 111 Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої ст. 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 % від встановленого прожиткового мінімуму.

Статтею 15 цього Закону встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З метою продовження з 1 квітня 2007 року управління праці та соціального захисту населення виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким вона була призначена і виплачувалась у 2006 році, страхувальники та робочі органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передали управлінню пакет документів на працюючих, відповідно до вимог наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01. 2007 року № 32, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.02. 2007 року № 112/13379, яким затверджено Порядок передачі документів від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення для продовження виплати у 2007 році застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Починаючи з 01 квітня 2007 року ОСОБА_2 була призначена допомога по догляду за дитиною

до 3-х років як застрахованій особі на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29. 01. 2007 року № 32. Розмір отриманої допомоги становить з урахуванням індексації: 01.04.2007 року по 31.07. 2007 року по 129 грн. 03коп., у серпні - 132 грн. 64коп.; у вересні - 134грн. 45коп., у жовтні - 136грн. 13коп., у листопаді -140грн.; у грудні 2007 року - 144грн.10коп. Вказані суми ОСОБА_2 отримала і тому підстав для відшкодування за 2007 рік не має, просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Третя заінтересована особа: представник Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не з»явився, але надав заяву з проханням справу розглянути в його відсутність.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 є мамою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с. 6)

З 01.04. 2007 року відповідачем призначено позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років на сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01. 2007 року № 32, а не по Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 22.03. 2001 року № 2334-111. Розмір отриманої допомоги становить з урахуванням індексації: 01.07.2007 року по 31.07. 2007 року 129 грн. 03коп., у серпні - 132 грн. 64коп.; у вересні - 134грн. 45коп., у жовтні - 136грн. 13коп., у листопаді -140грн.; у грудні 2007 року - 144грн.10коп., що підтверджено довідкою відповідача (а.с. 8)

Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної допомоги сім»ям з дітьми шляхом надання державою грошової допомоги сім»ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною першою ст. 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім»ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Частиною першою ст. 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489 від 19.12. 2006 року дію частини першої ст. 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».. здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнано неконституційними положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»

З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07. 2007 року відновлено дію статті частини 1 ст. 15 Закону України в редакції, відповідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З таких підстав, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у розмірі 1896 грн. 42 коп.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; з 1 січня - 434грн, з 01.квітня -464грн.; з 01 жовтня - 470 грн..

Так, з 09.07. 2007 року по 31.07. 2007 року відповідач позивачці виплатив 95 грн. 73 коп., а розмір допомоги відповідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» складав 343грн. 52 коп., недоплата складає - 247грн. 79коп. (343, 52грн. - 95грн. 73 коп. = 247грн. 79коп.)

1.   01.8.     2007 року по 31.08. 2007 року виплачено 132 грн. 64коп., розмір допомоги відповідно до ст.. 15 - 463грн.00коп. недоплата складає 330 грн. 36 коп. (463 грн. - 132грн. 64коп.=330грн.36коп.

2.   01.9.     2007 року по 30.09. 2007 року виплачено 134грн. 45коп., розмір допомоги відповідно до ст.. 15 складав - 463 грн., недоплата складає 328грн55коп.(463грн. - 134грн.45коп.=328грн. 55коп.)

3.   01.10.    

1.   01.11.     2007 року по 31.10. 2007 року виплачено - 136грн. 13 коп., розмір допомоги відповідно ст.. 15.. складав - 470грн., недоплата складає ЗЗЗгрн.87коп.(470грн. -136грн. 13коп.= 333грн. 87коп.)

2.   01.12.     2007 року по 30.11. 2007 року виплачено- 140грн.05коп., розмір допомоги відповідно ст.. 15..- 470грн., недоплата складає 329грн. 95 коп.(470 грн. - 140грн. 05коп.= 329грн. 95 коп.

3.   01.13.     2007 року по 31. 12. 2007 року виплачено 144 грн. 10 коп., розмір допомоги відповідно ст.. 15 - 470 грн., недоплата складає 325 грн. 90 коп. (470 грн. - 144 грн. 10 коп. = 325 грн. 90 коп.

Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім»ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на п. 3 «Перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до яких розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 % цього прожиткового мінімуму..

Законом України про державний бюджет України на 2007 та 2008 рік не визначався розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, а ті зміни які вносились до статті 15 зазначеного Закону, з 9 липня 2007 року визнані неконституційними.

Доводи представника відповідача про здійснення виплат у межах фінансування передбаченого державним бюджетом та відсутність у бюджеті спеціального фінансування виплат за 2007 рік державної допомоги на дитину у розмірах, визначених ст.. 43 Закону № 2240-111, суд визнає безпідставними. Наведені представником відповідача аргументи не є підставою для звуження існуючого у позивачки права на отримання соціальної пільги - державної грошової допомоги на дітей і для звільнення відповідача для виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі..

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст.. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст., 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» ст. 3, 8, 22, 46, 48, 64 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України у справі щодо, пільг і гарантій від 20 березня 2002 року, Рішенням Конституційного Суду України у справі про соціальні гарантії громадян від 09 липня 2007 року, та керуючись ст. 9, 11, 71, 88 158, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області, третя заінтересована особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправними дій та стягнення недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області з виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року на підставі нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України протиправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за рахунок коштів Державного бюджету України в сумі 1896 грн. 42 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки, Донецької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.