Справа № 2-а-187/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Михайлюковій Ю.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки

про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1 яка згодом уточнила заявлені нею позовні вимоги, просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав за період з 01.01.2006р., зобов’язати Управління ПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки нарахувати та сплатити недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в сумі 4471, 20 грн., зазначивши, що вона народилася 06.05.1937 року, має статус дитини війни та право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006-2007 роках така доплата взагалі не виплачувалась, а у 2008 році виплачувалась у неналежному розмірі, лише 10 %, що не відповідає вимогам зазначеного Закону. Внаслідок цього утворилась недоплата за 2006-2008 роки в сумі 4471, 20 грн., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється. Про порушення її прав їй стало відомо лише у 2008 р. після висвітлення зазначеної події у пресі у зв’язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним Судом України. Крім того, вона є людиною похилого віку зі слабким здоров’я та знаходиться в незадовільному матеріальному становищі, що також стало причиною пропущення нею строку для звернення до суду.

Позивачка ОСОБА_1. у судове засідання не з’явилася, надавши суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що згідно ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно п.5 ст. 18 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом. Відповідно до ч.2 ст. 73 даного Закону забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат на цілі, не передбачені цим Законом. Норми ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є діючими з 09.07.2007 року в зв’язку з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007р. № 1-29/2007. Разом з тим, ЗУ «Про Державний бюджет України» не передбачені виплати відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Крім того, законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, чким чином обчислювати вказаний розмір. Таким чином, немає підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення. До того ж, нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується для виплати підвищення відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Посилаючись також на положення ст. 99. КАС України, ., просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що заявлені та уточнені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної категорії «Діти війни», що підтверджується посвідченням від 18.01.2002р.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні встановлено, що Управлінням ПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком позивачці не нараховувалась і не виплачувалась, а протягом 2008 року згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» була нарахована та виплачена у наступних розмірах:

- з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. - по 47, 00 грн. щомісячно,

- з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. - по 48, 10 грн. щомісячно,

- з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. - по 48, 20 грн. щомісячно,

- з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. - по 49, 80 грн. щомісячно.

Зазначені обставини сторонами не оспорювались.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1. в частині зобов’язання відповідача нарахувати та сплатити недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.01.2006р. по 31.12.2007р. задоволенню не підлягають, оскільки позивачкою пропущений річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч.2 ст. 99 КАС України, перебіг якого обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи, позивачка дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав на час невиплати їй зазначеної щомісячної доплати до пенсії протягом 2006-2007 років, але до суду звернулася з позовом лише 20.02.2009 року.

При цьому наведені позивачкою причини пропуску строку, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, суд вважає неповажними, а її клопотання про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України - пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та передбачено, що «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни», тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України - суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, суд виходить за межі позовних вимог та вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1. щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків "

мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що позивачці починаючи з 01.01.2008 року сплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 715, 23 грн. (481 грн. х 30 % /31 х 10дн.-481 грн.х 10 %/31 х 10дн. + 481 грн.х30 %-481 грн. х 10 %+ 482 грн. х 3 *30 %-482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. * 3 х 30 % - 498 грн. х 3 * 10 %).

Таким чином, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачці ОСОБА_1. щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за вказаний період часу в сумі 715, 23 грн.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки нарахувати та сплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 715 (сімсот п’ятнадцять) грн. 23 коп.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня складення її у повному обсязі, а також апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.