Справа № 2-а-938/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Михайлюковій Ю.Ю., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Лаврушко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради
про стягнення недоотриманої суми щомісячної допомоги на дитину, потерпілу внаслідок Чорнобильської катастрофи, -
ВСТАНОВИВ:
Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1, який підтримав та уточнив заявлені ним позовні вимоги у судовому засіданні, просить визнати дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті на його користь недоотриманої суми допомоги на дитину, потерпілу від Чорнобильської катастрофи, за період з січня 2008 року по березень 2009 року включно неправомірними, стягнути з відповідача на його користь неоотриману суму допомоги на дитину, потерпілу від Чорнобильської катастрофи, за вказаний період часу в сумі 15450 грн., пояснивши, що він має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом II групи. На його утриманні знаходяться діти: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, які мають статус дитини, постраждалої від Чорнобильської катастрофи. Згідно зі ст. 30 п.8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпшим дітям та їх батькам державою передбачена щомісячна виплата мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами 1 або 2 групи. Згідно зі ст. 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» мінімальний розмір заробітної плати з 01.01.2008р. складав 515 грн., з 01.04.2008р. - 525 грн., з 01.10.2008р. -545 грн., з 01.12.2008р. - 605 грн. Згідно зі ст. 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» мінімальний розмір заробітної плати з 01.01.2009р. складав 605 грн., з 01.04.2009р. -625 грн. Відповідачем протягом зазначеного періоду часу виплачувалась щомісячна допомога в сумі по 32 грн. на кожну дитину, що не відповідає розміру, встановленому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому відповідач повинен доплатити йому неоотриману суму допомоги на обох дітей за цей період часу в сумі 15450, 00 грн. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача - Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради за довіреністю Лаврушко О.О. у судовому засіданні зявлені та уточнені позовні вимоги не визнала, пояснивши, що Микитівське УПСЗН виплатило ОСОБА_1 протягом спірного періоду часу щомісячну компенсацію на кожну дитину, потерпілу внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчіх актів України» та на підставі Постанови КМУ № 649 від 20.04.2007р. «Про встановлення розміру виплат деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими передбачена щомісячна компенсація на одну дитину в розмірі 32 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними та втрачають чинність з 22.05.2008 року, але навіть при їх відміні діє зазначена постанова КМУ, якою визначено розмір компенсаційних виплат на дітей, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вважала дії Микитівського УПСЗН по нарахуванню та виплаті позивачеві суми компенсації на дитину протягом спірного періоду часу правомірними, просила у задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені та уточнені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 належить до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 14.10.1998р., є інвалідом II групи, у зв’язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон). На його утриманні знаходиться діти шкільного віку: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, які мають статус дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченнями серії Д № 492062 від 30.03.1993р. та серії Д№ 003004 від 14.10.1998р., відповідно.
Згідно постанови КМУ № 649 від 20.04.2007р. позивачу нарахована та виплачена компенсація на кожну дитину у наступних розмірах:
128, 00 грн. - 23.01.2008р. - за грудень 2007 року, січень 2008 року;
64, 00 грн. - 15.02.2008р. - за лютий 2008 року;
64, 00 грн. - 17.04.2008р. - за березень 2008 року;
64, 00 грн. - 21.05.2008р. - за квітень 2008 року;
64, 00 грн. - 13.06.2008р. - за травень 2008 року;
128, 00 грн. - 11.07.2008р. - за червень, липень 2008 року;
64, 00 грн. - 15.08.2008р. - за серпень 2008 року;
64, 00 грн. - 11.09.2008р. - за вересень 2008 року;
64, 00 грн. - 16.10.2008р. - за жовтень 2008 року;
64, 00 грн. - 26.11.2008р. - за листопад 2008 року;
64, 00 грн. - 15.12.2008р. - за грудень 2008 року;
64, 00 грн. - 30.01.2009р. - за січень 2009 року;
64, 00 грн. - 20.02.2009р. - за лютий 2009 року;
64, 00 грн. - 18.03.2009р. - за березень 2009 року. Зазначені обставини підтверджуються довідками Микитівського УПСЗ № 32.01-16-1612 від 19.02.2009р. та№ 32.01-16-4520 від 29.05.2009р.
Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 8 статті 30 Закону передбачена щомісячна виплата мінімальної заробітної плати сім’ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами І або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи...
Протягом спірного періоду часу, за який позивачем ОСОБА_1 заявлені вимоги про стягнення щомісячної допомоги на дитину, розмір мінімальної заробітної плати становив:
• - з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. - 515 грн.,
• - з 01.04.2008р. по 30.09.2008р. - 525 грн.,
• - з 01.10.2008р. по 30.11.2008р. - 545 грн,
• - з 01.12.2008р. по 31.12.2008р. - 605 грн. - ЗУ № 107-VI від 28.12.2007р,
• - з 01.01.2009р. по 31.03.2009р. - 605 грн. - ЗУ № 835-VI від 26.12.2008р.
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір гарантованих державою компенсацій та пільг потерпілим дітям та їх батькам, встановлений Законом. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовоми актами.
Відповідно до п.6 ч. 1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент - Верховна Рада. Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
Пунктом 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до п. 8 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та передбачено, що сім’ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами І або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи, замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не перебуває на повному державному забезпеченні, проводиться щомісячна виплата в порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Проте рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення п.28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ст. 152 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.
Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми щомісячної допомоги на дитину, потерпілу внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період травень 2008 року - березень 2009 року включно з урахуванням того, що сума допомоги на кожну дитину за травень 2008 року була виплачена позивачеві 13.06.2008 року.
Суд також приходить до висновку, що з відповідача - Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради за рахунок Державного бюджету на користь позивача ОСОБА_1 підлягає стягненню недоотримана сума щомісячної допомоги на дитину, потерпілу внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період травень 2008 року - березень 2009 року включно, розмір якої з відрахуванням фактично отриманої позивачем щомісячної допомоги на кожну дитину за вказаний період часу в сумі 704 грн., буде складати 11566 грн.
При цьому доводи представника відповідача стосовно правомірності нарахування та виплати на користь позивача сум щомісячної допомоги на дитину, потерпілу внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період травень 2008 року - березень 2009 року включно суд вважає необгрунтованими та безпідставними, оскільки вони суперечать положенням зазначених вище нормативно-правових актів.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми щомісячної допомоги на дитину, потерпілу внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період травень 2008 року - березень 2009 року включно.
Стягнути з Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, недоотриману суму щомісячної допомоги на дитину, потерпілу внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період травень 2008 року - березень 2009 року включно у розмірі 11566 /одинадцять тисяч п’ятсот шістдесят шість/ гривень.
У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня складення її у повному обсязі, а також апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.