Справа № 2-а-1666/ 09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
9 червня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Попова В.В., при секретарі Кобзар Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки
про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Звернувшись 19.05.2009р. до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_3 просить визнати бездіяльність Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протиправною щодо не нарахування йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни починаючи з 01.01.2006р.; зобов’язати Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, щомісячну соціальну допомогу за період з 01.01.2006р. по 01.12.2008р. у розмірі 3411, 00грн.; зобов’язати Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки проводити в подальшому нарахування та виплату щомісячно соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; відновити пропущений термін для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, зазначивши, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 вказаного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006-2008 роках виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком не провадилась. Внаслідок чого утворилась недоплата за 2006-2008 роки у розмірі 3411, 00грн., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється, факт порушення його прав став йому відомим тільки після висвітлення у пресі прийняття окремих неконституційних положень, тому вважає, що термін звернення до суду за захистом його прав не порушений.
Позивач у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву про розгляд справи в його відсутності, на задоволенні позову наполягав.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, будучи належним чином сповіщеним про час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, надавши суду письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_3 в яких просив розглядати справу без участі представника управління, а також зазначив, що ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнаний, тому йому така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна набавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року - 47, 00 грн., з 01.04.2008р. - 48, 10 грн., з 01.07.2008р. - 48, 20 грн., з 01.10.2008р. - 49, 80 грн. Вважав свої дії протягом спірного періоду часу правомірними, а також, посилаючись на положення ч.2 ст. 99 КАС України, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має статус „дитина війни", (пенсійне посвідчення НОМЕР_1)..
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
У судовому засіданні встановлено, що Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувалось і не виплачувалось, а протягом 2008 року згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" нарахувало та виплатило у наступних розмірах:
• - з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. - по 47, 00 грн. щомісячно,
• - з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. - по 48, 10 грн. щомісячно,
• - з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. - по 48, 20 грн. щомісячно,
• - з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. - по 49, 80 грн. щомісячно.
Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу Пенсійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки „Дитина війни"
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005р. N3235-1V „Про Державний бюджет України на 2006 рік". Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеного в позові підвищення до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Причини пропуску строку, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, наведені позивачем ОСОБА_3, суд вважає неповажними.
У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 - 2007 роки, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року на підставі ст. 100 КАС України.
Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом України „Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких, законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України „Про Конституційний Суд України" - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії як «дитині війни» у 2008 році підлягають задоволенню лише з 22 травня 20008 року.
Тому, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_3 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили непрацездатність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 715, 23 грн. з наступного розрахунку:
- за травень2008р. -(481 грн.х30 %/31 х 10 дн.)-(481 грн. х 10 %/31 х 10дн.) = 31, 03 грн.;. за червень 2008р. - (481 гри. х 30 %) - (481 грн. х 10 %) = 96, 2 грн.;
за липень - вересень 2008р. - (482 грн. х 3 міс. х 30 %) - (482 грн. х 3 міс. х 10 %) =289, 2 грн.;
- за жовтень - грудень 2008р. - (498 грн. х 3 міс. х 30 %) - (498 грн. х Зміс. х 10 %)= 298, 8 грн. Таким чином, за вказаний період суд вважає необхідним зобов’язати відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 715, 23грн.
Суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 щодо зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати 30 % від мінімальної пенсії за віком необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Крім того, відповідно до ст.. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів не поширюється на правовідносини, які виникнуть у сторін в майбутньому.
Керуючись ст. ст. 100, 160- 161 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_3
підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 (сімсот п’ятнадцять) грн. 23 копійки.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня її проголошення, а також апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.