Справа № 2 «а»-94/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2009 року м. Димитров

Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Перекупка І.Г.,

при секретарі Мутелиця Т.О.,

за участі позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Колмогорової Л.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Димитров Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 3вернувся до суду до відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, в обгрунтування якого зазначив, що він є інвалідом II групи по захворюванню, пов’язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку у відповідача. Згідно частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що в усіх випадках пенсія інвалідам II групи, у яких встановлений зв’язок захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС не повинна бути менше 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров’ю у розмірах: інвалідам 11-ї групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Згідно частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином просив суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити недоотриманий розмір пенсії з 1 серпня 2006 року та виплачувати пенсію з наступним збільшенням їх розміру відповідно із змінами діючого законодавства.

У судовому засіданні позивач просив суд визнати дії відповідача у відмові перерахувати йому пенсію по інвалідності відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи і ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виходячи із розміру мінімальної пенсії по віку, який склався на даний момент, тобто 498 гривень, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, враховуючи основну пенсію, додаткову пенсію у зв’язку із ушкодженням здоров’я, доплати до пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 30 % мінімальної пенсії по віку та 50 гривень цільової грошової допомоги інваліду II групи та виплачувати її з 02 грудня 2008 року, з часу, коли він звернувся до відповідача з питання перерахунку пенсії з наступним збільшенням розміру пенсії відповідно до змін діючого законодавства. Свої вимоги обгрунтовував підставами, викладеними у позовній заяві.

Позивач у судовому засіданні повністю підтримав свої вимоги, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача Колмогорова Л.Д. позов не визнала у повному обсязі, зазначивши, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 11 червня 1997 року та отримує пенсію по інвалідності ІІ-ї групи. Інвалідність отримана внаслідок виконання обов’язків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. Пенсія призначена в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно частини першої ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії з 01 квітня 2009 року складає 4003 грн. 51 коп., де 3204 грн. 24 коп. - основний розмір пенсії; 381 грн. 27 коп. - доплата до основного розміру пенсії в зв’язку з ростом прожиткового мінімуму; 61 грн. 70 коп. - підвищення відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198; 7 грн. 50 коп. - підвищення відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198; 99 грн. 60 коп. -додаткова пенсія інваліду II групи, внаслідок ЧК; 199 грн. 20 коп. - надбавка інваліда війни II групи згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та 50 грн. - цільова грошова допомога як інваліду війни II групи. 02 грудня 2008 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку, але йому було відмовлено з наступних підстав: згідно ч. 3 ст. 2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», для окремих категорій громадян Законами України можуть встановлюватись умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення відмінні від загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. ст. 50 цього, закону передбачає встановлення особам, віднесеним до 1 категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі інвалідам 3-ї групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Частиною 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто вважає, що цей розмір мінімальної пенсії не може застосовуватися для визначення розміру пенсій, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 116 Конституції України, КМУ забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України, а також здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України. Згідно ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. За змістом ст. 63 Закону, фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок бюджету.

З 1 січня 2008р. були внесені зміни до ст. ст. 50, 51, 52, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п.п.12, 13, 14, 15, 17 п. 29 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано, що п. 29 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким внесені зміни до ст. ст. 50, 51, 52, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відповідає Конституції України (є неконституційними). Але з метою збереження рівня соціального захисту окремих громадян, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28.05.2008 року № 530 про деякі питання соціального захисту окремих громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008 року постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» були встановлені нові розміри мінімальних пенсій для інвалідів. Згідно постанови, основний розмір пенсії позивача не може бути менше ніж 965 грн. Але розмір пенсії позивача, який обчислено у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськлї катастрофи», значно більший від цього мінімального розміру пенсії, тому вважають, що пенсія позивачу нараховувалась відповідно до чинного пенсійного законодавства.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІ-ї групи від захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію з 11 червня 1997 року (а. с. 10-11, 57-58, 79) щомісячно у розмірі 4 003 грн. 51 коп. станом на 23 березня 2009 року, останній перерахунок здійснений 01 квітня 2009 року, перерахунок здійснений без врахування положень статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а. с. 78-79). Це встановлено на підставі довідок відповідача, МСЕК, пояснень сторін.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх-у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших, випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, а згідно статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни пенсія збільшується для II групи інвалідності на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншим 6 мінімальних пенсій за віком.

За змістом частини 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не наведені у запереченнях відповідача постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Згідно чинного законодавства, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає неприйнятними посилання відповідача на положення частини третьої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з частиною третьою ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно. Оскільки позивачем ОСОБА_3 таку заяву подано 02 грудня 2008 року, то перерахунок необхідно здійснювати з 02 грудня 2008 року.

З грудня 2008 року по березень 2009 року розмір прожиткового мінімуму не змінювався та складав 498 грн. Таким чином основний розмір пенсії інваліду 11-ї групи має складати: 498 грн. х 8 = 3 984 грн. Додаткова пенсія: 498 грн. х 75 % = 373 грн. 50 коп., доплата до пенсії інваліду війни для II групи - 498 грн. х 40 % = 199, 20 грн. та 50 грн. цільової грошової допомоги як інваліду війни II групи. Всього: 4 556 грн. 70 коп.

У задоволенні позовних вимог про зобов’язання відповідача здійснювати виплату позивачеві пенсії з наступним збільшенням її розміру відповідно до змін діючого законодавства, необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком правового регулювання і не може встановлювати факт порушення прав позивача у майбутньому.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 28, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп та керуючись ст. ст. 9, 11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області щодо невиплати позивачу ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02 грудня 2008 року неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, надбавки інваліду війни II групи у розмірі 40 % мінімальної пенсії за віком та цільової грошової допомоги як інваліду війни II групи починаючи з 02 грудня 2008 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.