Справа №  2-а-1837/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Міський Енергодарський  суд Запорізької області у складі судді         Курач І.В., при секретарі:   Сеник Л.Л., розглянув  у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар про  визнання дій суб’єкта владних повноважень  протиправними та зобов’язання здійсненню перерахунку державної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач  звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому вказує, що йому згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призначена державна пенсія, але він продовжує працювати.

В січні 2011 року  він звернувся до відповідача з заявою про проведення чергового перерахунку призначеної державної пенсії як працюючому пенсіонеру на підставі ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Але всупереч діючого законодавства , перерахунок був здійснений виключно по стажу з використанням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91коп..Не погоджуючись з таким перерахунком, він знову звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, але отримав відмову  Свою відмову в перерахунку пенсії  по стажу та заробітній платі   відповідач мотивував зменшенням розміру пенсії, при цьому застосовуючи  для розрахунку показник середньої заробітної плати за 2007р.  

  Вважає відмову відповідача незаконною, так як  відповідач , обмежуючи показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки,   з якого проводиться перерахунок пенсії , порушує  його   право і  не відповідає вимогам закону.  

Просить суд визнати відмову відповідача в перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі протиправним та зобов'язати УПФ України в м. Енергодар провести перерахунок пенсії з   01.01. 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - за 2010 рік, що становить 1 982,63 грн.

У судове засідання позивач не з’явився, надав заяву у котрій   просить позовні вимоги задовольнити.

          Представник відповідача  в судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, належним чином повідомлявся про розгляд справи, про що свідчать копії повісток. Відповідно до наданої відповіді на заяву позивача зазначено, що  рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, проте рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. До законодавчого врегулювання цього питання Пенсійний фонд України та Міністерства праці і соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-19/039 сумісним листом  забезпечили здійснення перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам із  показника заробітної плати за 2007р – 1197,91грн.. Вважають свої дії правомірними.

Дослідував матеріали справи - суд  приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача про черговий перерахунок пенсії по стажу і заробітку, надавши документи про вік, страховий стаж та заробітну плату, але йому був зроблений перерахунок виключно по стажу. Не погоджуючись з таким перерахунком , позивач знову звернувся з проханням про перерахунок пенсії по стажу та заробітку, але йому було відмовлено  по тій причині, що перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі зменшить розмір пенсії, при цьому використовувався показник середньої заробітної плати за 2007р – 1197,91грн..

Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої   сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Суд не може погодитися з позицією  УПФ України в м. Енергодар в тому, що зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, проте рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. У відповідності до ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому ніякого рішення про відновлення дії Закону, правового акту, не потребується.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Будь яких обмежень дії ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України  Про державний бюджет України на 2009,2010 роки не приймалося.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп = Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата  в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за нарахування пенсії.

У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами та внутрівідомчими інструкціями і яким є сумісний лист Пенсійного фонду України та Міністерства праці і соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-19/039, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії , тобто за 2010 рік в сумі  1 982,63 грн.,  у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і ніяких додаткових рішень про введення в дію цих положень не потребується.  Тому суд вважає відмову відповідача в перерахунку пенсії позивачеві по стажу та заробітку такою, що не відповідає діючим Законам і носить протиправний характер.

Виходячи з наведеного Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар повинно було здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2010 рік, який є календарним  роком, що передує року перерахунку пенсії і становить  1 982,63 грн. з 01.01.2011р.

  Керуючись ст. 3, 22, 46, 48, 19, 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року, від 22.05.2009 року, ст. ст.2, 8, 11, 69-71, 94,    128, 158-164, 186 КАС України, ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги      задовольнити .

            Визнати    відмову  УПФ України в м. Енергодар в перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі   ОСОБА_1   протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок державної пенсії по стажу та заробітній платі та забезпечити виплату ОСОБА_1   з  01.01.2011 року у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2010 р., який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить  1 982,63  грн.  до наступного перерахунку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання  копії постанови.

Суддя                                                                                          І. В. Курач