ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2007 р. | Справа № АП-13/280-10/286 |
Господарський суд Івано-Франківської області у складі колегії суддів, призначеної згідно з розпорядженням голови господарського суду від 01.10.07р.:
Головуючої судді Шелест С.Б.
Суддів: Фанди О.М.
Грици Ю.І.
При секретарях судового засідання: Ковалюк С.Я., Феденько Н.М.С.Я., Феденько Н.М.
Розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовом: Першого заступника прокурора Івано-Франківської області
м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, 11
в інтересах держави в особі
Державного комітету лісового господарства України
01023, м. Київ, 23, вул. Шота Руставелі, 9а
в особі його територіальних органів:
1.Івано-Франківського управління лісового господарства
76018, м. Івано-Франківськ, вул. Василіянок, 48
2. Державного підприємства «Болехівське лісове господарство»
77202, м. Болехів, вул. Коновальця, 101
до відповідача: виконавчого комітету Поляницької сільської ради
с. Поляниця, Болехівської міської ради Івано-Франківської області
треті особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору:
1. Управління екології та природніх ресурсів
м. Івано-Франківськ, вул. Національної Гвардії, 14
2.Управління з контролю за використанням та охороною земель
м. Івано-Франківськ, вул. Ак. Сахарова, 34
третя особа на стороні відповідача: Підприємець Кондрат О.М.
м. Долина, вул. Братіславська, 18/13
про визнання нечинним рішення виконкому
За участю представників сторін:
від позивача 1: Бабич І.І. (дор. б/н від 10.12.07р.);
від позивача 2: Шталь Г.І. - представник, (доручення № 01-юр/1183 від 01.08.07р.)
від відповідача:Шмега Л.О. - сільський голова, (посвідчення № 1)
від третьої особи на стороні відповідача: Кондрат О.М. - підприємець,
(паспорт серія СС-№581711 від 03.07.98р.,
свідоцтво про державну реєстрацію № 024574)
від третіх осіб на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору:
не з»явилися;
В справі приймає участь: Журавльова Н.Є. - прокурор, (посвідчення № 24)
в с т а н о в и в:
першим заступником прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Державного комітету лісового господарства України та його територіальних органів: Івано-Франківського управління лісового господарства та Державного підприємства «Болехівське лісове господарство»заявлений позов про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 9 від 04.02.02 року «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього місця розташування».
Прокурор та представники позивачів позов підтримали, вказуючи на те, що оспорюване рішення, яким виконком вирішив надати підприємцю Кондрат О.М. дозвіл на збір матеріалів попереднього місця розташування земельної ділянки для розширення торгівельного підприємства громадського харчування на території Поляницького регіонального ландшафтного парку «Скелі Довбуша»суперечить вимогам законодавства та прийняте з перевищенням виконкомом повноважень, визначених Законом, так як урочище «Скелі Довбуша»площею 100 га включено до переліку пам»яток природи загальнодержавного значення згідно з постановою Ради Міністрів УРСР від 30.03.1981р. № 145, та у відповідності до ст.ст. 3,7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»є об»єктом (територією) природно-заповідного фонду, а землі, на яких розміщена пам»ятка природи –землями прородоохоронного призначення, про що свідчить охоронне зобов»язання, видане 01.02.96р. Болехівському держлісгоспу, правонаступником якого є Державне підприємство «Болехівське лісове господарство»; вилучення земель природоохоронного призначення має відбуватись виключно у спосіб, передбачений законом, зокрема, ст.32 Земельного кодексу України.
Згідно з ухвалою суду від 11.12.07р. за згодою позивачів та на підставі ст.52 КАС України здійснено заміну первинного відповідача (Поляницької сільради) належним - Виконкомом Поляницької сільради, яким було прийняте оспорюване рішення.
Представник Відповідача - Виконкому Поляницької сільради позов заперечила, посилаючись на те, що оспорюваним рішенням виконком не здійснював розпорядження землями, а лише надав дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки; зазначене рішення не призвело до порушення інтересів держави та не слугувало правовою підставою для надання в тимчасове користування земельної ділянки; орендована підприємцем Кондрат О.М. земельна ділянка не знаходиться на території природно-заповідного фонду, а розташована в господарській зоні Поляницького регіонального ландшафтного парку, який створений рішенням Болехівської міської ради від 23.01.96р., в зв»язку з чим та відповідно до ст.24 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», відповідач вважає, що вправі проектувати організацію території регіонального ландшафтного парку.
Третя особа –підприємець Кондрат О.М. позов заперечила, вказуючи на те, що згідно проектно-пошукової документації –планом розташування ТВК «Скеля», останнє знаходиться поза межами заповідної зони; висновками відповідних служб та комісій було погоджено місце розташування зони відпочинку та кафе на території ландшафтного парку «Скелі Довбуша»; земельна ділянка, на якій розміщене кафе «Скеля»знаходиться на території Поляницької сільської ради, що підтверджується довідкою Болехівського міського відділу земельних ресурсів № 03-01/10/07076 від 15.03.07р.; позивачі не мають документальних доказів на підтвердження права землекористування, в зв»язку з чим третя особа вважає безпідставними позов та доводи позивачів про порушення оспорюваним рішенням його прав та інтересів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 9 від 04.02.02 року «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього місця розташування», виконком сільради вирішив надати дозвіл підприємцю Кондрат Оксані Михайлівні за збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для розширення торгівельного підприємства громадського харчування на території Поляницького регіонального ландшафтного парку «Скелі Довбуша».
Суд вважає оспорюване рішення неправомірним, а позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Так, відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.
В силу ст.2 цього ж Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України ( в редакції на час прийняття оспорюваного рішення), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
За наведених правових норм, виконком сільради, у будь-якому разі, не вправі вирішувати питання щодо регулювання земельних відносин, в зв»язку з чим та за наведених правових норм оспорюване рішення прийняте поза межами повноважень, визначених Законом, а тому підлягає скасуванню.
Доводи відповідача та третьої особи про те, що оспорюваним рішенням земельна ділянка не надавалась в користування і про те, що таке рішення не призвело до порушення прав та інтересів позивачів у справі з посиланням на відсутність у них прав землекористувачів не спростовують вимог прокурора, який звернувся до суду з позовом на захист інтересів держави в порядку ст.121 Конституції України та ст.36-1 Закону Укрїани «Про прокуратуру». Такі та зазначені вище інші заперечення відповідача не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову, з огляду на те, що оспорюване рішення прийняте виконкомом з перевищенням повноважень, визначених законом. Відтак, в силу ст.19 Контитуції України, правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Контитуцією та законами України.
За наведених обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.13,19,124,142-145 Конституції України, Земельним кодексом України, п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 94, 158, 160, 186, 254, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
позов задоволити.
Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 9 від 04.02.02 року «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього місця розташування».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі; апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча суддя Шелест С.Б.
Суддя Фанда О.М.
Суддя Грица Ю.І.
Постанова складена у повному обсязі 25.12.07р.
Внесено в АС “Діловодство суду” помічник судді Кузишин У.Б.