2-а-909/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.03.2011

Подільський районний суд м. Києва                                                                                                   

в складі:

головуючого – судді Декаленко В.С.

при секретарі –  Хіміч А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті  Києві в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера, мотивуючи свої вимоги тим, що вона перебуває як пенсіонер на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Подільському районні м. Києва з 26.08.2008 року.

Зазначає, що оскільки перебуваючи на пенсії продовжувала працювати, то відпрацювавши відповідний вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 – IV, термін вона 01.11.2010 року звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва з проханням провести перерахунок її пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по стажу та заробітній платі.

Пояснює, що в результаті перерахунку пенсія виявилася суттєво меншою, а причинами цього, як з'ясувалося стало те, що фахівці зазначеного УПФУ всупереч чинній редакції ст.40 та ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме без визначених Законом України підстав застосували при перерахунку показник середньої заробітної плати за

2007          рік (1197.91 грн.), і крім того самочинно всупереч її заяві здійснили неповноцінний перерахунок тільки по стажу, що спричинило значне зниження розрахункового розміру пенсії до 2901 грн.

Зазначає, що           у відповідь на її заяву до УПФУ від 15 грудня 2010 року з проханням пояснити свої дії з посиланнями на Закони України, заступник керівника Подільського районного УПФУ в своєму листі послалася на підпункт 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, який насправді, навпаки унеможливлює застосування у 2010 році при призначенні або перерахунку пенсії іншої середньої зарплати, крім 1650,43 грн. за повний 2009 рік.

Посилається на те, що не може задовольнити пояснення відповідача щодо застосування середньої зарплати за 2007 рік із посиланням на підпукт 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 № 530, оскільки у тексті зазначеного підпункту нема жодної згадки про 2007 рік або 1197,91 грн., а навпаки там чітко зазначено, що "... перерахунок пенсії проводиться... із застосуванням показника середньої заробітної плати... за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії", тобто за 2009 рік - 1650,43 грн.

Крім того зазначає, що немає жодної необхідності законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, оскільки згідно з абзацом 7 п.2 Розділу III «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 №107 -VI «...Розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року, тобто всі зміни, викладені у розділі II, в тому числі у п.35 щодо показника середньої заробітної плати втрачають чинність з 01.01.2009 року, незалежно від того, чи були вони визнані неконституційними, чи не були. Натомість апріорі чинними стають норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції без урахування змін, що втратили чинність. У зв’язку з чим звертається з даним позовом до суду.

Позивачка в судове засідання не з’явилася, про день, час та місце слухання справи повідомлена вчасно та належним чином, до суду надала заяву згідно якої просить проводити розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження та прийняти рішення у відповідності з чинним законодавством України, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не з’явився, про день, час та місце слухання справи повідомлені вчасно та належним чином, до суду надано заяву згідно якої просять розглядати справу без їх участі.

Крім того відповідачем надано письмові заперечення  проти позову, відповідно до яких Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва з адміністративним позовом ОСОБА_1 не згідне, мотивуючи тим, що при призначенні пенсій у 2010 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 грн.), як це визначено підпунктом другим пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту категорій громадян».

Посилаються, що частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено про ведення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Пояснюють, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішень щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Зазначають, що на сьогоднішній день відсутня усталена практика застосування норм законодавчих актів, до яких вносились зміни нормами, які згодом визнані неконституційними і виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання Верховною Радою України. До законодавчого врегулювання даного питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). На підставі викладеного просять суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивачки та представника відповідача на підставі наявних в справі документів відповідно до вимог ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає  задоволенню виходячи з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Подільському районі  м. Києва та отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується Пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 07.10.2008 року (а.с. 7).

Судом встановлено, що позивачка перебуваючи на пенсії продовжує працювати, тобто є працюючим пенсіонером.

Як вбачається з матеріалів справи позивака 15.12.2010 року звернулася до Управління ПФУ в Подільському районі м. Києва з заявою про перерахунок її пенсії по стажу та заробітній платі (а.с.8), однак останні своїм Листом № 18/З-1339 від 04.01.2011 року повідомили їй, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески для  перерахунку пенсій залишається невирішеним, тому перерахунки пенсій в 2010 році проводяться відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови КМ України від 25.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Судом встановлено що спірні правовідносини регулюються ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме ст. 40, 42.

Згідно Постанови КМУ № 530 від 28.05.08 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на яку посилається відповідач при перерахунку пенсії, Кабінет Міністрів України постановив, у разі коли застрахована особа  після  призначення  пенсії
відповідно до   Закону   продовжувала  працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового  стажу  після  призначення  (попереднього  перерахунку) пенсії  незалежно  від  перерв  у   роботі.   Перерахунок   пенсії проводиться  із  заробітної плати (доходу),  з якої була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу,  зазначені в частині
першій статті 40 Закону,  із  застосуванням  показника середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому  на  одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено  страхові
внески та  яка  відповідно  до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід)  для  перерахунку  пенсії,   період,   що   настає   після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішення даного спору підлягають застосуванню ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктом 9 пункту 35 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, у статті 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», абзац третій частини першої було викладено в такій редакції: «За вибором особи,  яка звернулася за пенсією,  з періоду, за
який враховується заробітна плата (дохід) для  обчислення  пенсії, виключається  період  до  60  календарних місяців страхового стажу підряд за умови,  що зазначений період  становить  не  більше  ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному
розмірі.  У всіх випадках,  крім  випадку,  передбаченого  абзацом другим  частини першої цієї статті,  період,  за який враховується заробітна  плата,  після  виключення   10   відсотків   тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців»; у частині другій: абзац четвертий було викладено в такій редакції: «Зс -  середня  заробітна  плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено  страхові
внески   та  яка  відповідно  до  цього  Закону  враховується  для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року звернення за  призначенням пенсії.  Порядок визначення показників зазначеної заробітної  плати  затверджується  Пенсійним  фондом  України   за
погодженням  з  центральними  органами  виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів», у статті 42 Закону частину четверту було викладено в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після  призначення  пенсії продовжувала працювати,   провадиться   перерахунок   пенсії   з урахуванням  не  менше  ніж  24  місяців  страхового  стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв
у роботі.  Перерахунок пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу),  з  якої  була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески  та  яка  відповідно  до
цього  Закону  враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за який  враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню  згідно  із
абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

У разі    якщо    застрахована    особа   після   призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж  24  місяці  страхового  стажу, перерахунок  пенсії  провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку)  з  урахуванням  страхового
стажу  після  призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати,  з  якої  призначено  (попередньо  перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер,    продовжуючи    працювати,   набув   стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно  до  частини  першої статті  28  цього  Закону,  то  за  заявою  пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії,  незалежно від того,  скільки часу
минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати,  з  якої  призначено  (попередньо  перераховано) пенсію.

Обчислення страхового  стажу,  який  дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини,  здійснюється  не  раніше  дня, наступного   за   днем,  по  який  обчислено  страховий  стаж  при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Рішенням Конституційного Суду України по справі №1-28/2008 від 22.05.2008 року за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата щодо відповідальності Конституції України окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», вищезазначені зміни до ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Враховуючи те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року, яке має преюдиціальне значення для судів загальної  юрисдикції, внесення змін до  ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» визнано неконституційними, а також визначено позицію Конституційного Суду, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина,  суд вважає, що вимоги позивачки в частині  зобов’язання відповідача зробити перерахунок і виплатити їй пенсію у суворій відповідності до ст. 40 та ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», підлягають задоволенню.

Крім того підлягає задоволенню позовна вимога позивачки і про визнання дій посадових осіб УПФУ в Подільському районі м. Києва неправомірними щодо застосування у 2010 році при перерахунку її пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, оскільки останні знаючи про наявність Рішення Конституційного суду України від 22.05.08 року, яким зміни до ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» визнано такими, що не відповідають Конституції України, про що останніми зазначено в запереченнях на позовну заяву, продовжували здійснювати перерахунок пенсії з порушенням вимог Закону.   

Крім того на користь позивачки з Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір в розмірі 03 грн. 40 коп. відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3,  ч. 2 ст. 19, 21, 22, п.1 ч. 2 ст. 92, ч. 1-3 ст. 95 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 158-163, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - неправомірними.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії в повній відповідності з вимогами ст. 42, ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а саме 1650,43 гривень (одна тисяча шістсот п'ятдесят) грн. 43 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  сплачений останньою судовий збір в розмірі 03 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Якщо суб'єкта владних  повноважень  у  випадках  та  порядку, передбачених  частиною  четвертою  статті 167 цього Кодексу,  було повідомлено  про  можливість  отримання   копії   постанови   суду безпосередньо   в   суді,  то  десятиденний  строк  на  апеляційне оскарження постанови суду  обчислюється  з  наступного  дня  після закінчення  п'ятиденного  строку  з  моменту  отримання  суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість  отримання  копії постанови суду.

Суддя                                                                      Декаленко  В.  С.