2-А-1074/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2011

Подільський районний суд м. Києва                                                                                                   

в складі:

головуючого – судді Декаленко В.С.

при секретарі – Хіміч А.В.

розглянувши у відкритому судовому  засіданні в місті  Києві в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що він згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.07.2010 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зазначає, що на сьогоднішній день розмір його пенсії разом з додатковою пенсією, як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи за даними Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва становить 1240 грн. 00 коп.

Пояснює, що йому, як інваліду 2 групи, була призначена пенсія, яка нараховувалася всупереч ст. ст. 21, 22, 24, 46, п.6 ст. 92 Конституції України, ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішень Конституційного Суду України № 5-рп/2002 від 20.03.2002 року, № 7-рп/2004 від 17 .03.2004 року, 20-рн2004 від 01. 12. 2004 року, №8-рп/2005 від 11.10.2005 року, № 6-рп/2007 року від 09.07.2007 року та постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року.

Посилається, що відповідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, статтею 50 вказаного вище Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, особам, віднесеним до інвалідів 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Зазначає, що у грошовому виразі мінімальний розмір його пенсії (розрахований відповідно до ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), має становити 6562 гри. 50 коп. (750,00 (мінімальна пенсія з 1 січня 2011 року) х 8 - основна пенсія + (750,00 х 0,75) - додаткова пенсія.

Пояснює, що Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва у своєму листі від 18.01.2011р. № 118/ Б-83 відмовило йому у задоволені заяви, посилаючись на те, що відсутні підстави для виплати 8 мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2 групи щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою передбачених ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» також відмовило і в додатковій пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, передбачених ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зазначає, що внаслідок таких неправомірних дій Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва він щомісячно недоотримує пенсію в розмірі передбаченому Законом, тому змушений звернутися до суду за захистом своїх законних прав.

Позивач в судове засідання не з’явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений вчасно та належним чином, до суду надано заяву згідно якої просить проводити розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження та прийняти рішення у відповідності з чинним законодавством України, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не з’явився, про день, час та місце слухання справи повідомлені вчасно та належним чином, до суду надано заяву згідно якої просять розглядати справу без їх участі.

Крім того відповідачем надано письмові заперечення  проти позову, відповідно до яких Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва з адміністративним позовом ОСОБА_1 не згідне та просить в його задоволенні відмовити.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивача та представника відповідача на підставі наявних в справі документів відповідно до вимог ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає  задоволенню частково виходячи з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.07.2010 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.5, 7).

Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою до Управління ПФУ в Подільському районі м. Києва про перерахунок пенсії (а.с.6).

Як вбачається з Листа УПФУ в Подільському районі м. Києва від 18.01.11 року № 118/Б-83,  останні відмовили позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з 1 січня 2008 року, мінімальні розміри пенсій особам, віднесеним до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і їх розмір залежить від групи інвалідності, (в даному випадку 2 група), особам які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році - 200% від встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» з 1 січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грн., з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723 грн., з 1 грудня 2010 року - 734 грн.; згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» з 1 січня 2011 року - 750 грн.

Зазначають, що також внесено зміни до ст. 50, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено розміри додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, потерпілим внаслідок ЧК 1, 2, 3, 4 категорій.

Посилаються, що згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» на 2008 рік додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, учасникам ліквідації (інвалідам 2 групи) - 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654, починаючи з 01 липня 2008 року установлено доплату окремим категоріям осіб, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягли більших розмірів. А саме для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян і які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, зокрема інвалідам 2 групи - 1090 гривень.

Пояснюють, що таким чином, розмір пенсії позивача по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків в твердих розмірах з 06.07.2010 року становить – 1231, 80 грн.; з 01.01.2010 року – 1234,6 грн.; з 01.12.2010 року – 1236,80 грн.; з 01.01.2011 року – 1240,00 грн. (а.с.6).

          Судом встановлено, що спірні правовідносини регулюються ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».          

          Так відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії  особам,  віднесеним  до  категорій  1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)  додаткової  пенсії  за  шкоду, заподіяну  здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Відповідно до ч. 4 ст. 54 зазначеного Закону, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

          Крім того як встановлено в судовому засіданні позивач отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю.

          Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний  розмір  пенсії  за  віком  за  наявності  у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у   розмірі   прожиткового   мінімуму   для   осіб,  які втратили  працездатність, визначеного законом.

          Законом України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 50 та ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими  особам,  віднесеним  до  категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, а саме  інвалідам II  групи  - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та встановлено, що у  всіх  випадках  розміри  пенсій  для  інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть  бути
нижчими, зокрема для інших інвалідів,  щодо яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по II  групі  інвалідності  -  120   процентів   прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зазначені зміни, внесені до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України», зокрема, нова редакція статті 50 та статті 54, визнано такими, що не відповідають Конституції України. Відповідно норми статті 51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» поновили свою дію в попередній редакції з 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Враховуючи те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року, яке має преюдиціальне значення для судів загальної  юрисдикції, внесення змін до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  визнано неконституційними, а також визначено позицію Конституційного Суду, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина, суд вважає, що вимоги позивача в частині зобов’язання відповідача зробити перерахунок і виплатити основну та додаткову пенсію у встановленому Законом розмірі з 26.01.2011 року, підлягають задоволенню.

Крім того підлягає задоволенню позовна вимога позивача і про визнання дій посадових осіб УПФУ в Подільському районі м. Києва неправомірними, оскільки останні знаючи про наявність Рішення Конституційного суду України від 22.05.08 року, яким зміни до ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційними, відмовили позивачу в перерахунку пенсії.

Що стосується вимоги позивача про зобов’язання відповідача здійснювати виплату та провадити перерахунок пенсії в майбутньому, то в ній необхідно відмовити, оскільки на день розгляду справи факт порушення прав відповідача в майбутньому не може бути відомим, а тому і не може бути предметом розгляду.   

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3,  ч. 2 ст. 19, 21, 22, п.1 ч. 2 ст. 92, ч. 1-3 ст. 95 Конституції України, ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 158-163, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 основної  та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 та ч.  4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» -  неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 26.01.2011 року основну пенсію, як інваліду 2 групи, згідно з вимогами ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Якщо суб'єкта владних  повноважень  у  випадках  та  порядку, передбачених  частиною  четвертою  статті 167 цього Кодексу,  було повідомлено  про  можливість  отримання   копії   постанови   суду безпосередньо   в   суді,  то  десятиденний  строк  на  апеляційне оскарження постанови суду  обчислюється  з  наступного  дня  після закінчення  п'ятиденного  строку  з  моменту  отримання  суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість  отримання  копії постанови суду.

Суддя                                                                      Декаленко  В.  С.