ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ___________________________________________________________________________________________ |
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"26" вересня 2006 р. | Справа № 14/196-06-5479А |
На підставі Розпорядження голови Одеського апеляційного господарського суду В.С. Балуха №107 від 22.09.06 р. про заміну складу колегії суддів:
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді : Жукової А. М.
суддів : Поліщук Л.В.
Туренко В.Б.
при секретарі : Храмшиній І.Г.
за участю представників сторін:
від позивача –Буковський В.П., Даниленко В.В.
від відповідача –Вінар Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Селянського(фермерського) господарства „Діана” с. Санжейка Овідіопольського р-ну
на постанову господарського суду Одеської області
від 12.07.2006р.
по справі № 14/196-06-5479 А
за позовом: СФГ „Діана”
до відповідача : УПФУ в Овідіопольському районі Одеської області
про визнання недійсним рішення УПФУ №8 від 22.01.03 р. про застосування штрафних санкцій за неподачу розрахунку зобов'язання зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 2 720 грн.
встановив:
Постановою господарського суду Одеської області від 12.07.06 р. (суддя Горячук Н.О.) у позові відмовлено.
СФГ „Діана” не погодившись із цією постановою, звернулось із заявою про апеляційне оскарження, а 11.08.06 р. –із апеляційною скаргою, в якій просить постанову місцевого суду скасувати, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального права, зокрема Інструкції „Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного Фонду України” затв. Постановою ПФУ №16-6 від 19.10.01 р. ( п.12.5; 12.6) та пояснює, що підстави для застосування штрафу УПФУ в Овідіопольському районі до СФГ „Діана” –відсутні. Суд безпідставно дійшов висновку щодо одержання господарством рішення №8 від 22.01.03 р. відправленого по реєстру. На підставі цього рішення, УПФ в Овідіопольському р-ні винесло вимогу №ю-180 від 4.04.04 р. про сплату штрафних санкцій в сумі 2720 грн., проте на повідомленні про вручення цього поштового відправлення відсутній підпис та відомості про особу, яка одержала це відправлення, що є порушенням Постанови КМУ №1155 від 17.08.02 р. „Про затвердження Правил надання послуг поштового зв'язку”.
Порушення УПФУ в Овідіопольському р-ні встановленого порядку вручення СФГ „Діана” рішення №8 від 22.01.03 р. та вимоги №ю-180 від 4.04.04 р. позбавило СФГ „Діана” права на оскарження цих рішень, наслідком чого є їх недійсність, а відтак, підставою для скасування постанови місцевого суду та прийняття нової постанови, про визнання недійсним рішення №8 від 22.01.03 р.
Представник УПФУ в Овідіопольському р-ні заперечуючи доводи скаржника, просить залишити постанову місцевого суду без змін.
Заслухавши пояснення, розглянувши матеріали справи, судовою колегією виявлено наступне.
СФГ „Діана” 13.06.06 р. звернулось із позовом до УПФУ в Овідіопольському р-ні про визнання недійсним рішення УПФ №8 від 22.01.03 р. про застосування штрафних санкцій в сумі 2720 грн., обґрунтовуючи свої вимоги такими обставинами.
Постановою ДВС в Овідіопольському р-ні від 1.06.06 р. накладено арешт на майно СФГ „Діана” та заборонено його відчуження з метою примусового виконання вимоги УПФУ в Овідіопольському р-ні №ю-180 від 4.06.04 р. про стягнення штрафу, що стало підставою для звернення до УПФУ Овідіопольського р-ну для роз’яснення, де йому вручено рішення №8 від 22.01.03 р. про застосування штрафних санкцій за неподачу розрахунку по сплаті збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. Штрафні санкції обраховано за період 1999/2002 р.р. проте, згідно Інструкції ПФУ №4-6 від 3.06.99 р. (ст.17) не передбачалися будь-які штрафні санкції за неподачу розрахунку по сплаті збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. Така відповідальність встановлена п.12.3.1 Інструкції ПФУ №16-6 від 19.10.01 р. Господарство є добросовісним платником зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування і жодного разу інспектор УПФУ не повідомив його про наявність цього боргу.
Заперечуючи позовні вимоги УПФУ в Овідіопольському р-ні у письмовій формі пояснило, що розрахунок зобов'язання зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування подається платником до ПФУ для реєстрації протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного періоду незалежно від виникнення у платника зобов'язання чи стану фінансово-господарської діяльності . За неподачу розрахунків за 2001-2002 р.р. застосовані штрафні санкції відповідно до ст.17 п.17.1 п.п.17.1.1 ЗУ „Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та прийнято Рішення №8 від 22.01.03 р. яке надіслано 30.01.03 р. СФГ „Діана”. Відповідно до п.п.6.2.1 п.6.2 ст.6 ЗУ №2181-ІІІ до ДПІ у Овідіопольському районі 1.04.03 р. направлено подання для направлення платникові податкової вимоги. Після набрання чинності ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” подання із ДПІ було відізвано та у зв'язку з наявністю заборгованості у платника, йому направлено вимогу УПФ №ю-180 від 4.06.04 р., яку одержано платником 12.06.04 р., яка не була оскаржена у встановлені строки, що стало підставою для направлення її до ДВС у Овідіопольському р-ні.
Місцевий суд, відмовляючи у позові вмотивував постанову посиланням на матеріали справи, положення ЗУ „ Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”, ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ЗУ „Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та зазначив, що доводи позивача спростовуються матеріалами справи.
Судова колегія не погоджується з доводами апеляційної скарги, виходячи із наступного.
СФГ „Діана” зареєстроване Овідіопольською райдержадміністрацією 5.05.96 р. про що йому видано свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності (а.с.8), включено до ЄДРПОУ. Відповідно до заяви СФГ „Діана” до УПФ у Овідіопольському районі зареєстровано платником внесків до ПФУ 27.04.1998 р. (а.с.26).
Відповідно до ЗУ „ Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” №400/97-ВР від 26.06.97 р. (ст.1) передбачено, що суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності та господарювання є платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.
З набранням чинності ЗУ „Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (ст.2) установи ПФУ є контролюючими органами щодо внесків до ПФУ. Відповідно до п.п.4.1.4 ст.4 цього закону встановлено, що податкові декларації (розрахунки) подаються платниками за базовий податковий період, що дорівнює календарному місяцю протягом 20 календарних днів, наступних за останнім днем звітного місяця. Саме позивач зобов'язаний був надавати розрахунки про сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, який визначається відповідно до ст.2,4 ЗУ „ Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” за базовий період, що дорівнює календарному місяцю. Листом №02/93 від 4.01.03 р. УПФУ в Овідіопольському районі повідомило платника про неподання ним розрахунків про нарахування і сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, у зв'язку з чим запропоновано керівнику СФГ „Діана” Даниленко В.П. прибути до УПФУ до 13.01.03 р. (а.с.29). Відповідно з Інструкцією „Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного Фонду України” затв. Постановою ПФУ №16-6 від 19.10.01 р. ( п.12.3.1) передбачено, що у разі неподання розрахунку зобов'язання зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством, платник збору сплачує штраф у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне неподання або його затримку. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 17 цієї Інструкції. Саме, таке рішення №8 від 22.01.03 р. на підставі ст.17 п.17.1.1 ЗУ „Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” прийнято УПФУ в Овідіопольському р-ні. Зазначене рішення надіслано СФГ „Діана” 30.01.03 р. по реєстру відправки рекомендованих листів (а.с.30-31). Відповідно до п.п.5.2.2 ст.5 ЗУ „Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” –у разі, коли платник податків вважає, що контролюючий орган невірно визначив суму податкового зобов'язання, або прийняв інше рішення має право звернутися зі скаргою протягом 10 календарних днів наступних за днем отримання рішення контролюючого органу в порядку адміністративного узгодження до контролюючого органу. Пунктом 5.2.3 ст.5 цього закону передбачено, що з урахуванням строку давності платник має право оскаржити до суду рішення контролюючого органу. Статтею 15 цього закону встановлено строк давності 1095 днів. Цей термін закінчився у січні 2006 року.
За своєю природою спірні правовідносини не є цивільно-правовими, а є публічно –правовими і до них не застосовуються положення Цивільного Кодексу щодо відновлення строку позовної давності.
З 1.01.04 р. набув чинності ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” відповідно з яким платнику направлено вимогу №ю-180 від 4.06.04 р. яка в установленому порядку не оскаржена і є виконавчим документом.
З огляду на викладене, постанова місцевого суду відповідає обставинам, матеріалам справи, нормам матеріального права.
Керуючись ст. ст.198,200,205,206,254 КАС України, суд
ухвалив:
Постанову господарського суду Одеської області від 11.07.2006р. у справі №14/196-06-5479 А- залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.
Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у місячний термін до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.М. Жукова
Суддя Л.В. Поліщук
Суддя В.Б. Туренко