Справа № 2-а-1004/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2011 року

              Суддя Красноперекопського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим Стародуб  Г.А., розглянувши  в порядку скороченого провадження  справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК  про визнання дії  неправомірною, зобов’язання вчинити певні дії,

                                                            в с т а н о в и в  :

Позивач 23.03.2010 р. звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК з вимогами визнати дії відповідача неправомірними,  зобов'язати  відповідача перерахувати  з  01.10.2010 р. розмір державної пенсії, обчислення та перерахунок  якої  передбачено статтями 40, 42 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 р., що передує року перерахунку пенсії.

           Свої вимоги  позивач обґрунтовує тим, що 10.03.2010 р.  він  звернувся  до відповідача оскільки на той час мав 24 місяця страхового стажу після  призначення (останнього перерахунку) пенсії. Перерахунок пенсії   йому  був здійснений    з  застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати    працівників   в  галузях   національної  економіки   за  2007  р.,  який  становить  1197,91  грн.  Порядком перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні та страхового стажу враховується  для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Проте  при визначенні  розміру пенсії  при перерахунку застосований  показник за 2007 р.  Позивач  вважає, що застосування  для  перерахунку пенсії  проказника середньої заробітної плати у розмірі 1197-91 грн. за 2007 р., а не  за 2009 р., який  є  більшим, не  відповідає  вимогам  закону.

          Відповідач надіслав письмові заперечення, згідно яким не визнає позов, обґрунтовуючи тим, що позивачу за його заявою проводився  перерахунок пенсії з урахуванням 24 місяців страхових  внесків, перерахунок пенсії   був  здійснений   з  застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати    працівників   в  галузях   національної  економіки   за  2007  р.  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 р., який  ПФУ використовує  при  перерахунку,  що  становить  1197,91  грн. Вказаний показник середньої заробітної плати у розмірі 1197-91 грн., що залишився на рівні 2007 р., застосований на підставі постанови КМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», до  законодавчого врегулювання питання  визначення показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

         Справа розглядалась відповідно до положень ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження, з дотриманням  вимог, передбачених законом.

        Дослідивши  письмові докази та перевіривши матеріали справи, вважаю за необхідне  позов задовольнити.

        При  розгляді справи встановлено, що позивач  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України (а.с. 4), перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК .

Позивач не працює, після призначення пенсії за віком має 24 місяця страхового стажу звернувся 10.03.2010 р. до відповідача із заявою про перерахунок пенсії  з урахуванням  стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії. Отримав  рішення про відмову у перерахунку пенсії по  заробітній  платі.

Правовідносини сторін  регулюються  ст.ст. 40, 42 Закону України  від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  який набрав чинності  з  01.01.2004 р., та  п.11 постанови Кабінету Міністрів України від  28 травня 2008 року № 530.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними Управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним Управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного Фонду України в Красноперекопському районі АР Крим.

Положенням про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах,  затвердженого  Правлінням ПФУ вiд 30.04.2002 р., Управління  Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі  є органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень. До основних завдань управління  входить забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування та виплата встановлених законодавством пенсій, інших виплат, які згідно з законодавством здійснюються за  рахунок  коштів Фонду.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України», ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладені в іншій редакції.  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 внесені до вказаного Закону  зміни визнані неконституційними. Конституційний Суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

З 22.05.2008 р.  набрала чинності постанова КМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою в пункті 11 (підпункт 3) встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зазначена Постанова КМУ, за виключенням п.10, що визнаний неконституційним, є чинною і її положення стосовно критеріїв перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням страхового стажу не суперечать положенням статей  40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в тому, що на момент призначення (перерахунку)  пенсії для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

При зверненні  позивача 10.03.2010 р. із заявою про перерахунок пенсії  за стажем та заробітною платою  відповідач мав перерахувати пенсію позивачу за показником заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 р. - 1650, 43 грн., але зробив перерахунок  пенсії  з  01.03.2010  р.  за   стажем  за показником заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні  за 2007 р.  –1197,91 грн.

Застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії роз’яснено спільним листом Пенсійного фонду України та  Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р. N 20/0/18-09/039 N 4096/02-01, в якому зазначено, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Також  у листі зазначено, що рішення щодо відновлення дії  статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.,  в попередній редакції не приймалось.

Як  встановлено Конституцією України,  конституційні права і свободи людини і громадянина  гарантуються і не можуть бути скасовані (ст.22 Конституції). При прийнятті нових законів або внесення  змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  Основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.  Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не приймається до уваги доводи вiдповiдача у письмових запереченнях про неможливість застосовування показника середньої заробітної плати  за календарний 2009 рік до  законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що суперечать  чиному законодавству.  

Порядком  визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  враховується для обчислення пенсії, що зареєстрований в МЮУ від 22 лютого 2008 р.  за № 146/14837, це питання визначено. Даний  показник за 2009 р. становить  1650,43 грн.

З огляду на викладене, положень ст.113 Конституції України, суд прийшов до висновку, що відповідач зобов’язаний здійснити позивачеві перерахунок пенсії у відповідності  до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  із застосуванням показника заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 р. у розмірі 1650,43 грн.

Вимоги позивача стосовно виплати  недоплаченої пенсії суд вважає зайвими, оскільки перерахування  пенсії –є дією здійснення нового рахунку для  подальшої виплати різниці  недонарахованої пенсії. Що стосується вимог позивача збільшити на індекс інфляції ненараховану  частку пенсії,  вони є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню в межах заявленого адміністративного позву.

          Від судових витрат у справі  відповідач звільнений відповідно до Декрету КМУ «Про державне мито», а тому  судові  витрати  у розмірі 3-40 грн., сплачені  при  зверненні  до суду,     не підлягають стягненню з  відповідача на  користь  позивача   

          Керуючись ст. ст. 9, 11, 99 ч.2, 100, 71, 159 - 163, 167КАС України,  на підставі ст. 113 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України від 09.07.2003 р. N 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 1-рп/2008, суд

        II О С Т А Н О В И В:

          Позов  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК  про визнання  дії неправомірною, зобов’язання вчинити певні  дії  задовольнити  .

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК  неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК  провести  перерахунок призначеної ОСОБА_1  державної пенсії  з 01.10.2010 р. у відповідності  до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  із застосуванням показника заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески за календарний  рік, що передує року перерахунку  пенсії, тобто 2009 р. у  розмірі  1650,43 грн.

 Постанова підлягає негайному виконанню.

             На постанову|розв'язання,вирішення,розв'язування| може бути подана апеляція до Севастопольського апеляційного адміністративного суду  протягом 10 днів, починаючи з наступного дня  після  її  оголошення, через Красноперекопський  міськрайонний  суд  АР Крим.

Суддя:Г. А. Стародуб