справа № 2 «а» -859/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2009 року Ленінський районний суд міста Луганська у складі:

головуючого - судді Луганського В.І. при секретарі - Бірюкової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, та стягнення компенсації за її несвоєчасну виплату, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2009 року позивач звернувся з вказаним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, в обгрунтування якого вказав, що він є пенсіонером Збройних сил України. Про це свідчить його пенсійне посвідчення.

Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від З квітня 2007 року (857) пенсійне забезпечення військовослужбовців повністю було покладено на Пенсійний фонд України.

Кабінет Міністрів України з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців своєю постановою від 28.03.2007 року «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594 надав дозвіл Міністру оборони України у поточному році починаючи з 1 квітня на преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На підставі цієї постанови Міністр оборони України своїм наказом від 14.04.2007 року № 175 з 01.04.2007 року змінив військовослужбовцям ЗС України щомісячне грошове забезпечення. Замість премії у розмірі 33, 3 % військовослужбовцям з 01.04.2007 року було встановлено розмір премії в залежності від посадового окладу та безперервної вислуги років.

Посадовий оклад позивача становить 185 гривень, а безперервна вислуга років у нього - 21 рік. Про це свідчить довідка про розрахунок пенсії та копія військового квитка, і тому його премія складає 85 %. Розмір премії не розраховується, а лише береться у залежності від окладу за посадою та від розміру безперервної вислуги років з таблиці додатка 1 до Наказу МО України від 14.04.2007 року № 175.

Згідно вимог частини 3 статті 63 Закону України 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому ця норма матеріального права не містить ніяких обмежень щодо перерахунку пенсій у зв’язку з терміном дії зміни грошового забезпечення відповідних

категорій військовослужбовців (тобто тимчасова ця зміна або постійна). Вона містить єдину вимогу, щоб була в наявності зміна грошового забезпечення військовослужбовців.

Вищезазначена постанова та Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» також не містять ніяких вимог щодо заборони перерахунку пенсії, який повинен бути зроблений у зв’язку з цим підвищенням премій військовослужбовцям ЗС України на підставі вимог частини 3 статті 63 Закону 2262.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у строки, встановлені частиною другою ст. 51 вказаного Закону, тобто право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.04.2007 року. Частиною другою ст. 51 Закону України 2262 встановлено місячний термін для здійснення перерахунку пенсії.

Тому розмір пенсії, яка є складовою пенсії позивача, повинен бути з 01.04.2007 року у розмірі 85 % його грошового забезпечення, як і у відповідної категорії військовослужбовців, повинна сплачуватись з 01.04.2007 року.

Як вважає позивач ОСОБА_1 перерахунок йому пенсії не було здійснено своєчасно і не зроблено це на момент подачі позову, про що свідчить довідка про розрахунок пенсії за вислугу років надана йому 29.01.2007 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення на позовну заяву, та суду пояснив, що стосується перерахунку пенсії позивачеві то Пенсійний фонд України не вбачає жодної можливості, оскільки вважає вищевказану постанову Кабінету Міністрів України такою, яка носить тимчасовий характер (протягом квітня-грудня 2007 року). При цьому внесення змін до інших нормативних актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено. Також, оскільки граничні розміри премії встановлені наказом Міністра обороні України, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, внаслідок чого не є нормативно-правовим актом в розумінні ст. 117 Конституції України, підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій немає. Відповідної процедури здійснення перерахунку не було дотримано Міністерством оборони України в особі Луганського обласного військового комісаріату. А це означає, що МО України не вбачає правових підстав для проведення перерахунку. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі за необгрунтованістю та за недоведеністю.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи і оцінив все в сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 33, 3 % від грошового забезпечення, з 2000 року виходячи з 21 років вислуги, згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262. Перебуває на обліку відповідача. У 2007 році позивач отримав пенсію у розмірі 2198, 87 гривні, що підтверджується довідкою від 29.01.2009 року.

Статтею 15 Закону України «Про державний бюджет України» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового та начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України. Останнім 28 березня 2007 року прийнята постанова № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», якою зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністр оборони видав наказ № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України», яким з 01 квітня 2007 року встановлено

граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям в межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.

Відповідно до ч. 3. ст. 63 Закону України «про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Наказ 175 прийнятий відповідним органом, та застосовується судом відповідно до ч. 1 та 3 ст. 9 КАС України.

Суд вважає, що позивач мав право на перерахунок пенсії починаючи з 01.04.2007 року з урахуванням премії у розмірі 85 % його грошового забезпечення, але відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач міг дізнатися про те, що його право було порушено з моменту видання Міністром оборони України наказу від 14.04.2007 року № 175 з 01.04.2007 року, яким було встановлено розмір премії в залежності від посадового окладу та безперервної вислуги років. Заяви про поновлення строків для звернення до суду позивач не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Частиною 2 ст. 100 КАС України передбачено, що, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленим цим Кодексом.

У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про перерахунок пенсії з 2007 року, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах щодо перерахунку пенсії за період з 01.04.2007 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-167 КАС України, ст. 22 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, та стягнення компенсації за її несвоєчасну виплату - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.