Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі : головуючого –судді Харчука В.М.
суддів: Переверзєвої Н.І., Кізюн О.Ю.
при секретарі : Жищинській І.М.
з участю: представник позивача
розглянула справу № 22 а- 158 за апеляційними скаргами управління праці та соціального захисту населення Полонської райдержадміністрації та ОСОБА_1 на постанову Полонського районного суду від 08 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів,
в с т а н о в и л а:
В листопаді 2009 року позивачка звернулась до суду і просила поновити строк звернення до суду та стягнути з відповідача недоплачену допомогу при народженні дитини в розмірі 1963 грн. 80 коп. та недоплачену допомогу по догляду за дитиною в період з 14 липня по 31 грудня 2007 року.
22 грудня 2009 року позивачка заявила клопотання про зміну позовних вимог і просила стягнути з відповідача недоплачену допомогу при народженні дитини та недоплачену допомогу по догляду за дитиною в період з 14 липня 2007 року по 30 листопада 2009 року відповідно до ст.ст. 41,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Постановою Полонського районного суду від 08 лютого 2010 року позов задоволено частково.
Поновлено строк звернення до суду. Визнано частково незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації по виплаті ОСОБА_1 у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації здійснити з врахуванням виплаченої допомоги донарахування у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років виплат за період з 14 липня по 31 грудня 2007 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить змінити постанову суду першої ________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції – Боб’як Б.В. Справа № 22а-158
Доповідач –Переверзєва Н.І. Категорія №
інстанції, задовольнивши її позовну заяву повністю. Посилається на те, що суд не обґрунтував відмову в застосуванні до даних правовідносин Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", так як вона є застрахованою особою. Просить зважити на рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року, а також на те, що вона є застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, а тому має право на отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг, яких суд її безпідставно позбавив.
Управління праці та соціального захисту населення Полонської райдержадміністрації в своїй апеляційній скарзі означену постанову суду вважає незаконною, просить її скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. Просить врахувати, що управління праці та соціального захисту населення не може змінити видатки, затверджені державним бюджетом, оскільки це є порушенням Конституції України та чинного законодавства, а тому має виплачувати державну допомогу у визначеному законом розмірі.
Апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а апеляційна скарга управління праці та соціального захисту населення Полонської райдержадміністрації відхиленню –з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення допомоги за 2008 рік, суд керувався вимогами ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в той час, як ОСОБА_1 є застрахованою особою в системі загальнодержавного обов”язкового страхування і заявлені нею вимоги підлягають вирішенню на підставі вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". В зв”язку з цим, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з постановленням нового рішення.
Згідно ст. 43 Закону України означеного Закону особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлений у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є застрахованою особою в системі загальнодержавного обов”язкового страхування і отримує державну допомогу по догляду за нею до досягнення дитиною трирічного віку.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено на 2007 рік дію ст. 43 вищеназваного Закону, однак рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434,00 гривень, з 1 квітня -463,00 гривень, з 1 жовтня -470,00 гривень.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для дитини віком до шести років на 2008 рік визначений у розмірі: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн. Означеним Законом ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" із цього Закону виключена, однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визначено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об"єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок, скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді справ у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обов"язковим до виконання на території України, остаточним і оскарженню не підлягає.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що заявлені позивачкою вимоги про перерахунок відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягають задоволенню за період : з 14 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 30 листопада 2009 року в розмірі передбаченому ст. 43 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.”
Відсутність бюджетного фінансування не може бути причиною невиконання відповідачем, покладених на нього Законами України обов"язків, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань .
Керуючись ст.ст. 198, 202, 206, 207, 212 КАС України, колегія суддів
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Полонської райдержадміністрації відхилити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.
Постанову Полонського районного суду від 08 лютого 2010 року скасувати.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Полонської райдержадміністрації у частині виплати не в повному розмірі ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди: з 14 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 30 листопада 2009 року.
Зобов”язати управління праці та соціального захисту населення Полонської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України „Про загальнообов”язкове соціальне страхування у зв”язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням”, обчислену з урахуванням встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період: з 14 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 30 листопада 2009 року.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня 11 проголошення.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
Копія відповідає оригіналу: Суддя Н.І. Переверзєва