Справа № 2-а-1078/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

09 грудня 2010 року                                                Шевченківський районний суд м. Чернівці

            в складі: головуючого судді               Дудакова С.Є.                                    

                             при секретарі                             Колосар О.І. .

 з участю представника відповідача                   Таранухи І.І.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про визнання незаконними дій суб»єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії та донарахування недоплаченої пенсії, -  

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з даним позовом, в якому посилається на те, що з 11 липня 2007 року  їй Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці призначено пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжувала працювати інженером на ВАТ «Укртелеком» і звільнилася з роботи 31 грудня 2009 року.

13 січня 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком із заробітку та страхового стажу за період роботи на ВАТ «Укртелеком». Відповідачем здійснено перерахунок, за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2009 року і в результаті цього перерахунку розмір пенсії складає 1116,83 грн.

З такими перерахунком не погоджується, оскільки сума  пенсії нарахована  з урахуванням показника заробітної плати, з якої сплачено страхові внески станом на 2007 рік, а не за таким показником станом на 2009 рік і  розмір пенсії повинен складати 1486, 38 грн., а не 1116, 83 грн.

Використання показника середньої заробітної плати по Україні на одну застраховану особу за 2007 р. у розмірі 1197,91 грн. відповідач пояснює тим, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнані неконституційними, а оскільки рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, то перерахунки пенсій у 2010 році проводяться відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530.

При цьому, відповідач посилається на спільний лист Пенсійного фонду України № 4096 02-01 та Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року, в якому зазначено, що перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по У країні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

При цьому, Пенсійним фондом України в березні 2010 року затверджено показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу, який буде застосовуватись при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у сумі 1650 гривень 43 копійки.

Вважає, що дії відповідача по здійсненню перерахунку розміру пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. є незаконними та порушують її права.

Відповідно до ч. 4 ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п.   3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», перерахунок її пенсії повинен був бути проведений із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, тобто 2009 рік, в розмірі 1650 грн. 43 коп.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=3с х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Спільний лист Пенсійного фонду України № 4096/02-01 та Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 р. не може бути прийнятий до уваги, оскільки лист не має правового значення, у зв'язку з тим, що не вносить зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Вона звернулася з відповідною заявою до відповідача в січні 2010 року, а тому перерахунок слід здійснити з 01 січня 2010 року.

Просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати зробити перерахунок та виплату їй пенсії з 01 січня 2010 року у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує зверненню за перерахунком, тобто за 2009 рік.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала, пославшись на обставини, вказані в позовній заяві, і просила його задовільнити.

В судовому засіданні представник Шевченківського управління Пенсійного Фонду України м. Чернівці позовні вимоги не визнав та надав пояснення аналогічні запереченням на позов. Просив відмовити в задоволенні позову.  

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення частково, з наведених нижче підстав.

   Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, представник відповідача всупереч вимогам ст. 71 КАС України не надав суду доказів в підтвердження своїх доводів щодо правомірних дій працівників Шевченківського управління Пенсійного Фонду України м. Чернівці.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Згідно ст. 100 ч.1 КАС України (в редакції, яка набрала чинності 30 липня 2010 року) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до суду з даним позовом8 листопада 2010 р., тому суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними та здійснення перерахунку та виплату розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує зверненню за перерахунком, за період часу з 01.01.2010 р. по 25.05.2010 р.   слід залишити без розгляду.  

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, - суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України – закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24  місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Оскільки функція з призначення, нарахування, перерахунку та виплати пенсії позивачу здійснює Пенсійний Фонд України в Шевченківському районі м. Чернівці, відповідний обов’язок слід покласти на відповідача у справі – Управління Пенсійний Фонд України в Шевченківському районі м. Чернівці.

Встановлені в судовому засіданні обставини повністю підтверджуються дослідженими по справі доказами.

З урахуванням викладеного, необхідно відновити порушені права та інтереси шляхом часткового задоволення позовних вимог, а саме визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці щодо відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії   ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» протиправною. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці   зробити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 25 травня 2010 року, у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує зверненню за перерахунком. Вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними та здійснення перерахунку та виплату розміру пенсії  із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує зверненню за перерахунком, за період часу з 01.01.2010 р. по 25.05.2010 р.   слід залишити без розгляду.  

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,   п.п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 6, 7, 17, 18, 19, 104,  99, 100, 159-160 КАС України, суд, -

                                 П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2  задовольнити частково.

Вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними та здійснення перерахунку та виплату розміру пенсії  із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує зверненню за перерахунком, за період часу з 01.01.2010р. по 25.05.2010р.   залишити без розгляду.  

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці щодо відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії   ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці   зробити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 25 травня 2010 року, відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує зверненню за перерахунком.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Львівського  апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.    

Суддя