Справа № 2-а-93/11

постанова

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

         03.03.2011

року суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області Демиденко І.О.,

розглянувши у порядку скороченого провадження у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці  справу за позовом фізичної особи –ОСОБА_2 до суб’єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України  Крюківського району м. Кременчука Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплаченої частини щомісячної соціальної допомоги до пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” та зобов’язання здійснювати нарахування вищевказаної надбавки в подальшому,

                                                            встановив:

ОСОБА_2, звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука неправомірними,зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини щомісячної державної надбавки до пенсії за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік у розмірі 20 % мінімальної пенсії за віком, а всього в сумі 2 655,37 грн. та починаючи з 01.01.2010 року здійснювати перерахунок надбавки в подальшому.

В позовній заяві позивач зазначила, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни»та  відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак всупереч положенням статті 22 Конституції України, яка передбачає заборону звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, пунктом 17 ст.77 та ст.110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік ” від 20.12.2005 року та пунктом 12 ст.71 Закону України „ Про Державний бюджет на 2007 рік ” від 19.12.2006 року дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” було зупинено. Пунктом 41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28.12.2007 року положення ст. 6 Закону  було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено. Відповідно до рішень Конституційного суду України нормативні акти, які зупиняли та обмежували дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані неконституційними та втратили чинність з моменту їх ухвалення. Тому відповідач зобов’язаний був провести перерахунок пенсії та в подальшому здійснювати нарахування надбавки у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак, Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука перерахунок не здійснило та продовжує нараховувати надбавку у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком. На її письмове звернення про перерахунок допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відповідач відповів відмовою. Виходячи з викладеного, просить визнати дії протиправними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука здійснити їй перерахунок та виплату надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік у розмірі 20 % мінімальної пенсії за віком, а всього в сумі 2 655,37 грн. та починаючи з 01.01.2010 року здійснювати перерахунок надбавки в подальшому.

Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука  заперечення на адміністративний позов у встановлений законом строк не надав.

Відповідно до п. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у  справі.

Суддя, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши представлені докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Суддею встановлено, що ОСОБА_2 має статус «Дитини війни», що підтверджується   пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від 20.03.2006 року.

Враховуючи зазначений статус ОСОБА_2 відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.  

Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука не здійснює позивачу зазначених виплат.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.           

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України Управління Пенсійного фонду України  Крюківського району м. Кременчука повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” з 09.07.2007 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України ”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ”, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати, а тому в цій частині позовні вимоги слід задовольнити.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок надбавки до пенсії у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік, суд вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  Закону України "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту")  до  пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання чи  державної   соціальної   допомоги,   що виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

 З 01 січня 2008 року позивачу було нараховане та виплачується зазначене підвищення у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд вважає, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, тобто у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука здійснювало нарахування надбавки у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком, а тому слід зобов’язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної надбавки до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених 10%.

Що стосується позовних вимог в частині виплати щомісячної державної соціальної допомоги за 2009 рік в розмірі 20% мінімальної пенсії за віком, суд вважає їх обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Так, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”, в редакції від 01.01.2008 року втратила чинність, а тому з 22.05.2008 року діє ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” в редакції до 01.01.2008 року, яка передбачає виплату щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Тобто, починаючи з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонду України в Крюківському районі м. Кременчука повинно було здійснювати перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі  30 % мінімальної пенсії за віком. Оскільки виплата надбавки здійснювалась відповідачем у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, слід зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука здійснити перерахунок надбавки до пенсії з урахуванням розміру надбавки визначеного ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та фактично зроблених виплат.

Позовні вимоги в частині здійснення перерахунку за період з 01.01.2010 і в подальшому підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука та довідки № 1505/К-02  від 03.11.2010 року  порушення прав позивача триває до цього часу, а тому слід зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука здійснити перерахунок надбавки до пенсії позивачу за період з 01.01.2010 року по 31 грудня 2010 року та за 2011 рік з 01 січня 2011 року по 28 лютого 2011 року включно виходячи з розміру надбавки визначеного ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та з урахуванням фактично зроблених виплат. Що стосується вимоги про зобов’язання здійснювати виплати в подальшому, суд приходить до висновку, що у задоволенні цим вимог слід відмовити, оскільки,відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, однак чи будуть порушуватися Управлінням Пенсійного Фонду України Крюківського району м. Кременчука права позивача в подальшому суд передбачити не може.

Що стосується стягнення недоплаченої частини щомісячної державної надбавки до пенсії у визначеній позивачем твердій грошовій сумі, а саме в розмірі 2655,37 грн., суд приходить до висновку, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки призначення, нарахування, перерахунок пенсії відноситься до компетенції відповідача, а суд не може перебирати на себе повноваження іншого органу.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний  розмір  пенсії  за  віком  за  наявності  у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у   розмірі   прожиткового   мінімуму   для   осіб,  які  втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи з викладеного, перерахунок надбавки слід здійснювати з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001  і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ” покладено на Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука, за місцем проживання позивача.

          Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Законом України «Про соціальний захист дітей війни»реалізовано конституційне  право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов’язок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями  утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням – забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України, не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізнався про порушення своїх прав,03.11.201010 року, тобто в межах строку встановленого законодавством, а тому положення ст. 102 КАС України про поновлення строку звернення до суду застосуванню не підлягає.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу , і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять. Проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку, що для повного та всебічного захисту прав позивача слід визнати протиправними не дії, а бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука по не виконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  яка призвела до  порушення прав позивача на  своєчасне нарахування на отримання  доплати до пенсії.

    Керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159- 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

постановив:

    Позовну заяву ОСОБА_2 –задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука  здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  на 20% мінімальної пенсії за віком за періоди: 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року;  за 2010 рік з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року за 2011 рік з 01 січня 2011 року по 28 лютого 2011 року включно з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 -   відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду  може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:                                                                          І.О. Демиденко