справа № 2-а-399/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:
головуючого судді Сливи Ю.М.,
при секретарі Гордієнко І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду в м. Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_2до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги, -
встановив:
Позивач в травні 2009 р. звернувся до суду із адміністративним позовом, який мотивував тим, що він є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з
1. 01.01.2006 р. йому мала виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але у 2006-2007 роках така допомога їй не виплачувалася, а з 2008 р та по квітень 2009 року включно виплачувалася лише в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком. Вважав такі дії відповідача незаконними, бо рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від
1. 09.07.2006 р. і № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р. було визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет на 2007 рік» та «Про державний бюджет на 2008 рік» про зупинення та внесення змін до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Посилався, що розмір допомоги має обраховуватися з мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», тобто з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за відповідний період. Просив поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду та зобов»язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену допомогу за 2006-2008 роки в сумі 3891, 90 грн.
В судове засідання позивач не з’явився, направив до суду заяву з проханням справу слухати у його відсутність, позов підтримав, просив задовольнити його в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, про час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Судом встановлені слідуючі обставини: позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м. Ірпені, отримує пенсію за віком і має статус дитини війни.
Також судом встановлено, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак у 2006-2008 роках така надбавка відповідачем йому не виплачувалася.
Вказані обставини визнаються сторонами і згідно ч.3 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.
Вимоги позивача про поновлення строку звернення до суду та нарахування невиплаченої
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Згідно ст. 110 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, справа розглядається за правилами КАС України.
Суд вважає, що позивача не надав достатніх доказів про поважність пропуску строку на звернення до адміністративного суду. Тому вимоги позивача про поновлення строку звернення до суду та нарахування невиплаченої надбавки до пенсії як дитині війни за 2006-2007рр., задоволенню не підлягають.
Вимоги про нарахування недоплаченої надбавки до пенсії як дитині війни за 2008 р підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону станом до 01.01.2008 р.) дітям війни пенсії або щбмісячне довічне грошове утримання підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення п.4І розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України, , "Про Державний бюджет України на 2008 рік", оскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист дітей війни. Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб"єкта владних повноважень та зобов"язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень, або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб"єктів у сфері публічно-правових відносин.
Оскільки судом встановлено, що після визнання неконституційними змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач неправомірно не нараховував та не виплачував позивачу щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", то суд визнає такі дії протиправними та зобов"язує відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної надбавки за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р.
Вимоги про нарахування та виплату щомісячної надбавки до пенсії з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. задоволенню не підлягають, оскільки в цей період діяли зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими було зменшено розмір надбавки до пенсії, який і був виплачений позивачу.
Доводи відповідача про необхідність застосування постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. для визначення розміру виплати позивачу підвищення до пенсії починаючи з 22.05.2008 p., необгрунтовані, оскільки зазначеною постановою встановлено розміри підвищень до пенсії дітям війни в твердій грошовій сумі, що суперечить ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлено розмір надбавки до пенсії у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком.
Щодо вимог позивача про те, щоб зобов»язати відповідача проводити в подальшому нарахування та виплату йому щомісячної державної соціальної допомоги при нарахуванні пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004р. у розмірі 30 %, то вони також не підлягають до задоволення з наступних підстав.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Тобто, відповідач, як суб’єкт владних повноважень повинен у своїй діяльності керуватися Конституцією і чинним законодавством
щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» може бути змінено, тому суд позбавлений можливості зобов’язати відповідача проводити такі нарахування та виплати в подальшому.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст. ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 p., керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України суд, -
постановив:
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області щодо невиплати ОСОБА_2, як особі яка має статус дитини війни, з 22.05.2008 р. щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну надбавку до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року з урахуванням вже проведених виплат.
В решті позову відмовити.
Копію постанови надіслати позивачу та відповідачу.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано, а у випадку подання заяви - після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.