Справа№2-а-738/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

16 березня 2011 року                                                             м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді  Цибенко  І.В.,

               при секретарі           Кошовий  В.В.,

        за участю ОСОБА_1

          розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управляння праці та соціального захисту населення Ново заводської районної в м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В :

           25.01.2011 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управляння праці та соціального захисту населення Новозаводської районної в м. Чернігові ради про визнання неправомірними дій щодо виплати йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як інваліду 1 групи щорічної допомоги на оздоровлення за 2008, 2009, 2010 рік у меншому розмірі ніж передбачено ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов»язання відповідача зробити перерахунок щорічної грошової допомоги на оздоровлення згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2008, 2009, 2010 роки.  Свої вимоги мотивує тим, що учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом 1 групи внаслідок аварії на ЧАЕС Згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Він звертався до відповідача з проханням перерахувати та виплатити допомогу на оздоровлення в розмірах передбачених Законом,  але виплатили вказану щорічну допомогу в у розмірі, відповідно до Постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р., що значно менше, ніж передбачено вказаним Законом.

          Ухвалою від 27 січня 2011 року адміністративний позов у частині вимог за 2008, 2009 роки, залишено без розгляду, у зв»язку з пропуском строку звернення до суду.  

          В судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Вказав, що з листа відповідача від 12.01.2011 року дізнався про порушення свого права, а тому просить поновити строк звернення до суду щодо вимог за 2010 рік.

          Представник відповідача в судове засідання, рподав письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи без його участі. Просить залишити позов без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду, адже же допомога виплачена йому 18 червня 2010 року.   

          Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.          

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом першої групи та потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а. с. 4) та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ново заводської районної в м. Чернігові ради.

Судом встановлено, що за 2010 рік позивачу 18 червня 2010 року була виплачена щорічна допомога на оздоровлення  в розмірі 120 грн.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами 1 групи, одноразова компенсація виплачується в розмірі п’яти  мінімальних заробітних плат.

Наявність у позивача права на призначення йому щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п’яти  мінімальних заробітних плат є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (частина 2 статті 46 Конституції України).

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві застосуванню підлягає стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з якої вбачається, що під час визначення розміру виплат за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не постанова Кабінету Міністрів України N 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, - та на яку посилається відповідач.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав таких осіб, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

Відповідно до ч. 2  ст.. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів соби встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав.

12.01.2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік та цього ж дня отримав відповідь про розмір отриманої ним суми допомоги та відсутності підстав щодо її перерахунку. Отже суд вважає, що позивач дізнався про порушення свого права 12.01.2011 року, а отже строк звернення до суду ним не пропущено.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити  – визнати дії  відповідача неправомірними та зобов»язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2010 р. відповідно до ст. 48 вказаного Закону.

Керуючись ст.ст. 69-72, 99, 158-163, КАС України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22, 46, ч. 2 ст. 152 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати не в повному обсязі  ОСОБА_1 за 2010 рік щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов‘язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова                                      І.В.  Цибенко