Головуючий у 1 інстанції - Комплєктова Т.О
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2011 року справа №2а-1672/10/1227
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гайдара А.В.
суддів Ханової Р.Ф. , Яковенка М.М.
суддів: Ханової Р.Ф., Яковенка М.М.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Прокурора міста Сєвєродонецька на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 3 грудня 2010 р. у справі № 2а-1672/10/1227 за позовом Прокурора міста Сєвєродонецька до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про зобов’язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Виконавчого комітету Луганської міської ради, в якому просив визнати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №1831 від 13.09.2008 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, структури, переліку і періодичності їх надання, переліку і періодичності робіт по прибиранню внутрішньо будинкової та прибудинкової території» (крім ОСББ) із змінами на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №572 від 24.03.2009 року не відповідаю чим вимогам постанови Кабінету Міністрів України №529 від 20.05.2009 року. Також просив зобов’язати відповідача привести у відповідність до постанови Кабінету міністрів України №529 від 20.05.2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №1831 від 13.09.2008 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, структури, переліку і періодичності їх надання, переліку і періодичності робіт по прибиранню внутрішньо будинкової та прибудинкової території» (крім ОСББ) із змінами на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №572 від 24.03.2009 року в частині врегулювання питання надання послуг з проведення періодичної повірки, обслуговуванню та ремонту квартирних засобів обліку води і теплової енергії, у тому числі демонтаж, транспортування і монтаж після повірки.
Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 3 грудня 2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
Не погодившись з ухваленною постановою позивачем подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду. Доводи апеляційної скарги обґрунтовуються невірним застосуванням судом при винесенні рішення норм матеріального права.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради від 23.09.2008 року за № 1831 «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, структури, переліку і періодичності їх надання, переліку і періодичності робіт по прибиранню внутрішньо будинкової та прибудинкової території (крім ОСББ)» із змінами на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №572 від 24.03.2009 року затверджено перелік, структуру, періодичність надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та розмір тариф на ці послуги для населення м. Сєвєродонецька.
Прокурором м. Луганська проведена перевірку додержання органами місцевого самоврядування вимог ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо встановлення структури, переліку та періодичності надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.
В ході перевірки встановлено, що рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 1831 від 13.09.2008 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, структури, переліку і періодичності їх надання, переліку і періодичності робіт по прибиранню внутрішньобудинкової та прибудинкової території» (крім ОСББ) із змінами на підставі рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради № 572 від 24.03.2009 року затверджено перелік, структуру, періодичність надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та розмір тарифу на ці послуги для населення м.Сєвєродонецька.
Даними рішеннями виконкому не включено до переліку та структури послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій надання послуг з проведення періодичної повірки, обслуговуванню і ремонту квартирних засобів обліку води і теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування і монтаж після повірки, що передбачено постановою КМУ № 529 від 20.05.2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».
Прокуратура міста Сєвєродонецька відповідно до ст.ст. 20, 21 Закону України «Про прокуратуру» внесла протест на рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради № 1831 від 13.09.2008 року (із змінами на підставі рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради № 572 від 24.03.09р.), що суперечить постанові КМУ № 529 від 20.05.2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».
Сєвєродонецькою міською радою протест прокурора розглянуто, однак привести рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради № 1831 від 13.09.2008 року (із змінами на підставі рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради № 572 від 24.03.09р.) у відповідність до постанови КМУ № 529 від 20.05.2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» відмовлено, про що 25.03.2010 року за № 1392 надано відповідь. Дана відповідь 29.03.2010 року надійшла до прокуратури міста та зареєстрована за № 1159.
Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 529, роботи з періодичної повірки засобів обліку віднесено до переліку робіт з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій.
Пунктом 24 цього Порядку передбачено, що витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником (суб'єктом господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями), який виконує зазначені послуги, у розрахунку на один квартирний засіб обліку води і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення їх періодичної повірки, обслуговування і ремонту, у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.
Зазначені витрати визначаються відповідно до укладеного договору між власником (балансоутримувачем) будинку або його уповноваженою особою та організацією, яка здійснює повірку засобів обліку та обраховується згідно з Методикою визначення вартості метрологічних робіт, затвердженою наказом Держспоживстандарту України від 04.05.2005 № 109.
Калькулювання собівартості витрат, пов'язаних з обслуговуванням, ремонтом (у тому числі демонтажем, транспортуванням, монтажем після повірки та пломбуванням засобів здійснюється підприємством, що надає послугу і погоджується органом місцевого самоврядування.
Оплата послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, у тому послуг із періодичної повірки засобів обліку, здійснюється споживачем за встановленим тарифом на умовах, передбачених Типовим договором, затвердженим постановою Кабінету України від 20.05.2009 року №529.
Таким чином, витрати з періодичної повірки квартирних засобів обліку є складовою на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і не відшкодовуються діючі тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення.
Колегія суддів зазначає, що відповідачем в порушення п.п.4,9 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», не визначено виконавця послуг з демонтажу, транспортуванню і монтажу квартирних засобів обліку води та теплової енергії у багатоповерхових будинках після повірки та не укладено відповідних договорів з виконавцями цих послуг.
Також колегія суддів вважає, що позовні вимоги стосовно визнання рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №1831 від 13.09.2008 року із змінами на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №572 від 24.03.2009 року не відповідаючим вимогам постанови Кабінету міністрів України №529 від 20.05.2009 року підлягають задоволенню з огляду на положення пункту 2 частини першої статті 171 КАС України.
Таким чином, позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню і в частині приведення у відповідність до постанови Кабінету міністрів України №529 від 20.05.2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №1831 від 13.09.2008 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, структури, переліку і періодичності їх надання, переліку і періодичності робіт по прибиранню внутрішньо будинкової та прибудинкової території» (крім ОСББ) із змінами на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №572 від 24.03.2009 року в частині врегулювання питання надання послуг з проведення періодичної повірки, обслуговуванню та ремонту квартирних засобів обліку води і теплової енергії, у тому числі демонтаж, транспортування і монтаж після повірки.
Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.
Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позовних вимог.
Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Прокурора міста Сєвєродонецька на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 3 грудня 2010 р. у справі № 2а-1672/10/1227 – задовольнити.
Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 3 грудня 2010 р. у справі № 2а-1672/10/1227 за позовом Прокурора міста Сєвєродонецька до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про зобов’язання вчинити певні дії – скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги Прокурора міста Сєвєродонецька – задовольнити.
Визнати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №1831 від 13.09.2008 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, структури, переліку і періодичності їх надання, переліку і періодичності робіт по прибиранню внутрішньо будинкової та прибудинкової території» (крім ОСББ) із змінами на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №572 від 24.03.2009 року не відповідаючим вимогам постанови Кабінету Міністрів України №529 від 20.05.2009 року.
Зобов’язати Сєвєродонецьку міську Раду привести у відповідність до постанови Кабінету міністрів України №529 від 20.05.2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №1831 від 13.09.2008 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, структури, переліку і періодичності їх надання, переліку і періодичності робіт по прибиранню внутрішньо будинкової та прибудинкової території» (крім ОСББ) із змінами на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради №572 від 24.03.2009 року в частині врегулювання питання надання послуг з проведення періодичної повірки, обслуговуванню та ремонту квартирних засобів обліку води і теплової енергії, у тому числі демонтаж, транспортування і монтаж після повірки.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції
Головуючий: А.В. Гайдар
Судді: Р.Ф. Ханова
М.М. Яковенко