2-а-215/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

          25.02.2011                                                                                           смт. Розівка

          Розівський районний суд Запорізької області у складі:

          головуючого судді Кущ Т.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в залі Розівського районного суду Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Розівському районі Запорізької області (далі –Управління ПФУ) про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В :

08 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернувся із зазначеним позовом до суду, в якому вказав, що з 1999 року одержує державну пенсію за віком. Після призначення пенсії він продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, позивач у січні 2011 році звернувся до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середнього показника заробітної плати за 2010 рік. Проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на неврегульованість питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії у 2011 році. Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду і просить зобов’язати Управління ПФУ усунути порушення його прав шляхом здійснення перерахунку пенсії відповідно до стст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік, починаючи з 01 січня 2011 року.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких вимоги ОСОБА_1 не визнав, посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивачу був проведений згідно з вимогами чинного законодавства.

Суд, розглядаючи справу в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини, вважає за можливе прийняти законне та обґрунтоване судове рішення за наявності достатніх підстав для цього, а саме, про часткове задоволення позову.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі –Закон №1058-IV), який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону №1058-IV.

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел).

Частиною 4 статті 42 Закону №1058-IV визначено, що у разі якщо застрахована особа після  призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено на 2007 рік дію ч.4 ст.42 Закону №1058-IV.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року №107-VІ (далі –Закон №107-VI) були внесені зміни, в тому числі й до Закону №1058-IV.

Частина 4 статті 42 Закону №1058-IV (в редакції Закону №107-VІ) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно зі ст.40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнані неконституційними, серед іншого, й положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01 січня 2008 року були внесені зміни до Закону №1058-IV, зокрема до частини 4 статті 42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 Рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону №1058-IV в редакції, які були чинними до внесення змін Законом №107-VІ.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ і отримує пенсію відповідно до Закону №1058-IV. Позивачу була призначена пенсія за віком у 1999 році. Перебуваючи на пенсії, позивач продовжує працювати.

У зв’язку з тим, що ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером та після  попереднього перерахунку пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, то має право на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер з урахуванням не менш як 24 місяців страхового  стажу  після  призначення  (попереднього перерахунку) пенсії, що передбачено ст.42 Закону №1058-IV.

Право позивача на оскарження рішення відповідача –Управління ПФУ, який згідно змісту п.7 ст.3 КАС України є суб’єктом владних повноважень, уповноважений державою на здійснення перерахунку пенсій, визначено стст.4,6, п.1 ч.1 ст.17 КАС України.

          Предметом спору в даній справі є дії суб’єкта владних повноважень, пов’язані із перерахунком пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжує працювати.

Позивач 17 січня 2011 року звернувся до відповідача з письмовою заявою та відповідними документами  на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до вимог стст.40,42 Закону №1058-IV та п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»(далі –Постанова КМУ №530).

Однак відповідач, визнаючи право позивача на перерахунок пенсії в 2011 році з врахуванням стажу та заробітку, при  цьому використовує для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2007 рік –в сумі 1197 грн. 91 коп..    

Порядок здійснення зазначеного перерахунку був визначений пп.3 п.11 Постанови КМУ №530, а саме: у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону №1058-IV продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058-IV враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV.

Відповідно до положень абзацу 7 частини 2 статті 40 Закону №1058-IV у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.  

З 04 березня 2008 року діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058-IV враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного Фонду України від 01 лютого 2008 року №4-4, за яким показник середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік не обчислено. Разом з тим, обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік –1650 грн. 43 коп., що застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2009 році у відповідності до пп.2 п.11 Постанови КМУ №530. 

Проте, Управлінням ПФУ перерахунок пенсії позивачу у 2011 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, не зважаючи на те, що був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в певному розмірі, який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій відповідно до Закону №1058-IV.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2011 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, не має під собою правового обґрунтування, не підкріплене посиланнями на норми чинного законодавства і є всього лише спробами незаконно звузити права працюючих пенсіонерів і в 2011 році перераховувати пенсію в заниженому розмірі.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до пп.3 п.11 Постанови КМУ №530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до стст.40,42 Закону №1058-IV враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, є неправомірними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог пенсійного законодавства, зокрема, ч.4 ст.45 Закону №1058-IV у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком –з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.  

Враховуючи вищевикладене, перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 необхідно здійснювати з 01 лютого 2011 року, оскільки він звернувся до Управління ПФУ з відповідною заявою 17 січня 2011 року, а тому вимога позивача про перерахунок пенсії з 01 січня 2011 року не ґрунтується на законі та в цій частині задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись стст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», стст.11,69-71,94,1832 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Розівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до стст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Розівському районі Запорізької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог стст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 календарний рік –1650 (одна тисяча шістсот п’ятдесят) гривень 43 (сорок три) копійки, починаючи з 01 лютого 2011 року.

          Адміністративний позов ОСОБА_1 в іншій частині, –залишити без задоволення.

          Допустити судове рішення до негайного виконання.

          Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції –Розівський районний суд Запорізької області заяви за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Постанова відповідно до частини 9 статті 1832 КАС України є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя:                                        Т.М. Кущ