Справа № 2-а-738, 2011 р.                   

                                                      П   О   С   Т   А   Н   О    В   А

                                                                 іменем  України

10 березня   2011  року                                                                                                  місто Ніжин

          Ніжинський  міськрайонний  суд  Чернігівської  області  в  складі :

                    головуючого  -  судді  Марченка  М.М.

                    при секретарі     Павленко  В.М.,  Чернишові  М.В.                   

                    з участю   представника позивачки   ОСОБА_1            

          Розглянувши  у  відкритому   судовому  засіданні  в  залі  суду  міста  Ніжина    справу  за  адміністративним  позовом  ОСОБА_2 до управління  Пенсійного фонду  України в місті  Ніжині   Чернігівської області  на неправомірні  дії  щодо перерахунку пенсії  та  стягнення  недовиплаченої щомісячної державної пенсії  за віком  , -

                                                         в   с   т   а   н   о   в   и   в :

          08.02. 2011 року  за  вх.№ 3576   ОСОБА_2 звернулась  в  суд  з  адміністративним  позовом до  управління  Пенсійного  фонду  України  в  місті Ніжині Чернігівської  області  на неправомірні  дії  щодо перерахунку пенсії  та  стягнення  недовиплаченої щомісячної державної пенсії  за віком. Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивачка   ОСОБА_2 посилається на те, що в 2011 році  вона  звернулась  до управління  Пенсійного  фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської області  із  засвою на перерахунок  пенсії  по зарплаті  і  стажу  та надала всі  необхідні  документи. Призначена  пенсія  менша, ніж  належить при  застосування  порядку  розрахунку,  визначеного  у  Законі  України «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування». Управління  Пенсійного  фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської області  посилається  на те, що при перерахунку  пенсії  керується  спільним листом  Міністерства праці  та соціальної політики  і  Пенсійного фонду  України  від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01, який  визначив  порядок  застосування  статей 40 і 42 частина 4 Закону  України «Про загальнообов!язкове державне пенсійне страхування», встановивши  для  працюючих  пенсіонерів  базу  для  перерахунку пенсії 2007 рік, а не  минулий  рік, як прописано у Законі.  Цей  лист офіційно  не опубліковано і  не зареєстровано Мін»юстом, його зміст  суперечить Закону України «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне страхування». Викладені в листі Міністерства праці  та соціальної політики України  та Пенсійного фонду  України  вказівки не  грунтуються  на правових підставах та істотно  обмежують  її права, як працюючого пенсіонера. У  Законі  України «Про Державний  бюджет України  на 2008 рік та про внесення  змін до деяких  законодавчих  актів  України  вносилися  зміни до законів»лише на період  до 31  грудня 2008 року, а постановою  Кабінету  Міністрів  України від 28.05.2008 року  № 530 «Деякі  питання  соціального захисту  окремих  категорій  громадян» тільки підтверджується  застосування  при перерахунку  пенсії показника  середньої  заробітної плати в Україні  саме за календарний рік, що передує  року  перерахунку  пенсії (розділ 11, підпункт 3). На сьогоднійшній  день  їй  продовжують  нараховувати  пенсію, застосовуючи  показник  заробітної  плати  за 2007 рік  в розмірі 1197.91 грн. У  відповідності  до чинного законодавства повинен  застосовуватись  показник  заробітної  плати  за рік, що передує року звернення, тобто за 2009 рік.  Розмір  заробітної  плати до  якої  повинен застосовуватись  показник  для  проведення  перерахунку  пенсії  у  2010 році становить 1650 грн. 43  коп., поскільки  саме  такий  розмір  заробітної плати  працівників, зайнятих  у галузі  економіки  України  становив у  2009 році.  Просить  визнати  незаконними  дії  управління  Пенсійного фонду  України  у місті  Ніжині  Чернігівської  області  щодо перерахунку  пенсії;  зобов»язати  відповідача  провести перерахунок  пенсії  з 01  січня 2010 року  відповідно  до норм Закону  України «Про загальнообов»язкове  пенсійне  страхування»,  з  урахуванням  середнього заробітку  по Україні  для  призначення  і  перерахунку  пенсії,  що  передує  року звернення за перерахунком  пенсії, та виплачувати  пенсію в новому  розмірі  і  надалі.

          В  судовому  засіданні  представник позивачки ОСОБА_2 ОСОБА_1, яка діє на підставі  нотаріально посвідченої  довіреності, позовні  вимоги  уточнила і пояснила, що       позивачка      ОСОБА_2     звернулась    до    відповідача   про   перерахунок пенсії не

                                                                      -        2        -

в 2011 році, а 05 травня  2010 року. Уточнені позовні  вимоги  представник позивачки  ОСОБА_1 підтримала, просила  їх  задовольнити  та   визнати неправомірними  дії  управління  Пенсійного фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської області  щодо застосування  показника середньої  заробітної плати (доходу)  працівників  в середньому  на одну  застраховану  особу  в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові  внески за 2007 рік, що складала 1197.91  грн.  при перерахунку  розміру  пенсії ОСОБА_2 в 2010 році;  зобов"язати  управління  Пенсійного фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської  області  провести ОСОБА_2    перерахунок   та виплату пенсії  з  01 січня  2010 року з  застосуванням  показника  заробітної  плати  в середньому  на одну  застраховану особу  в  цілому  по  Україні  за 2009  рік  в  розмірі 1650  гривні 43  копійок, з урахуванням  вже  виплаченої пенсії  за цей період   та виплачувати  пенсію  в новому  розмірі  і  надалі.

          Відповідач  управління  Пенсійного   фонду  України  в  місті  Ніжині  Чернігівської  області  в  судове  засідання  не  з»явився,  але   про  час   і   місце   судового   засідання  повідомлений  належним  чином,  про  що  свідчить  розписка  відповідача  від  15.02.2011 року  про отримання  повістки  про явку  в судове  засідання  на  24.02.2011  року  на  11  год. 00  хв. В  клопотанні від 22.02.2011 року  за  вх. №  5282  відповідач просить  розглядати справу без участі  представника управління  Пенсійного Фонду України в місті  Ніжині Чернігівської області.

          В    запереченні    відповідач    управління  Пенсійного фонду України  в місті  Ніжині  Чернігівської області від   22.02.2011   року   за  вх. № 5282 зазначив, що  позов  не підлягає  задоволенню, так як вимоги позивачки  суперечать  нормам чинного законодавства та пропущено  строк для  звернення  до суду за період з 01.01.2010 року  по 10.08.2010 року без поважних причин.  ОСОБА_2 перебуває  на обліку в УПФУ в м. Ніжині  та одержує пенсію  за віком  відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне страхування». При перерахунку  позивачці  пенсії  з  1  травня  2010 року  відповідно  до ст. 42  Закону  України «Про загальнообов»язкове  державне пенсіне  страхування»(по стажу та заробітку)  було застосовано показник  заробітної  плати  в середньому на одну  особу в цілому по Україні  за 2007 рік – 1197 грн.91  коп.  Середня  заробітна плата  працівників, зайнятих у галузях  економіки  України  за 2009 рік -1650 грн. 43  коп., враховується  тільки  для  призначення  пенсії.  Щодо зобов»язання  УПФУ в м.Ніжині про подальші виплати позивачці  пенсії  в новому  розмірі, відповідно до ст. 42  Закону  України «Про загальнообов»язкове державне  пенсійне страхування»,   то неможливо   зобов»язати  управління  на майбутнє  вчиняти певні  дії, оскільки  відсутні  факти  порушення  пенсійних прав позивача в майбутньому.  Просить  в  задоволенні  позовних вимог  ОСОБА_2, пред»явлених  до управління  Пенсійного фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської  області, відмовити в повному  обсязі.

          Суд вважає  можливим  розгляд справи  згідно ст.128 КАС України без  нез»явившогося   відповідача, повідомленого  належним чином  про час  і місце розгляду  справи, який  просив  розглядати справу без участі  їх представника.

          Вислухавши пояснення  представника позивачки, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючих висновків.

          Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у  разі  якщо  застрахована  особа  після  призначення  пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із   застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до   ч.2  ст. 40 цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

          Згідно підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 “Деякі  питання

                                                                       -        3         -

соціального захисту окремих категорій громадян” у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».       

          Судом встановлено, що позивачка отримує пенсію та знаходиться на обліку у відповідача. Після призначення пенсії позивачка продовжила працювати і 05.05.2010 року звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу та заробітної плати отриманих нею після призначення пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування”.

          Управління Пенсійного фонду України в місті  Ніжині  Чернігівської  області   застосувало, під час здійснення перерахунку пенсії позивачці в  2010 році, показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії - за 2007 рік .          

          Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Оскільки перерахунок здійснювався в  2010 році, то відповідно показник середньої заробітної плати  з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії мав бути застосований за 2009 рік, а не за 2007 рік, як зроблено відповідачем.

          Таким чином, відповідач порушив право позивачки на перерахунок пенсії і воно має бути відновлене.

          Дії управління Пенсійного фонду України в місті  Ніжині Чернігівської  області, щодо застосування, під час здійснення перерахунку пенсії позивачці 2010 року, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові  внески  та  яка відповідно до Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії - за 2007 рік, а не за попередній –2009 рік - є неправомірними, оскільки прямо суперечать вимогам  ч. 2  ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підп. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, які визначають необхідність застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо  не  встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була  дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка   про  свої  порушені  права знала  понад зазначеного  строку     оскільки отримувала

допомогу в меншому розмірі з 01.05.2010 року, а до суду звернулась   тільки 08  лютого 2011 року.          

                                                                      -        4         -

          Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду. У відповідності  до  зазначеної статті суд своєю ухвалою від 24  лютого   2011 року залишив вимоги  які виходять за межі 6-ти місячного строку без розгляду.

          Що  стосується  позовної  вимоги      зобов»язати  відповідача   виплачувати  пенсію в новому  розмірі  і  надалі, то згідно  ст. 2  КАС України  завданням  адміністративного  судочинства  є захист від порушень, в ст.17 КАС  України   зазначено, що  компетенція  адміністративних  судів  поширюється, коли  мається   спір,  а  по даному  питанню порушень і спору  не  має, тому  в  задоволенні  даної  позовної  вимоги  слід  відмовити.          

          На підставі  викладеного  суд вважає можливим   визнати   неправомірними  дії  управління  Пенсійного фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської області  щодо застосування  показника середньої  заробітної плати (доходу)  працівників  в середньому  на одну  застраховану  особу  в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові  внески за 2007 рік, що складала 1197.91  грн.  при перерахунку  розміру  пенсії ОСОБА_2  в 2010 році;  зобов"язати  управління  Пенсійного фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської  області  провести  ОСОБА_2    перерахунок   та виплату пенсії  з 08  серпня 2010 року  по 08  лютого 2011 року   з  застосуванням  показника  заробітної  плати  в середньому  на одну  застраховану особу  в  цілому  по  Україні  за 2009  рік  в  розмірі 1650  гривні 43  копійок, з урахуванням  вже  виплаченої пенсії  за цей період з 08 серпня 2010 року  по 08  лютого  2011 року.  В іншій  частині  позовних  вимог відмовити.          

          Керуючись ч. 2 ст. 19  Конституції України,  ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону  України  "Про загальнообов'язкове   державне   пенсійне  страхування",  ст. ст.  99,  100, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України,  суд  -

                                                      п   о   с   т   а   н   о   в   и   в   :   

          Позовні  вимоги  ОСОБА_2  задовольнити частково.

          Визнати неправомірними  дії  управління  Пенсійного фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської області  щодо застосування  показника середньої  заробітної плати (доходу)  працівників  в середньому  на одну  застраховану  особу  в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові  внески за 2007 рік, що складала 1197.91  грн.  при перерахунку  розміру  пенсії ОСОБА_2 в 2010 році.          

          Зобов"язати  управління  Пенсійного фонду  України  в місті  Ніжині  Чернігівської  області  провести ОСОБА_2    перерахунок   та виплату пенсії  з 08  серпня 2010 року  по 08  лютого 2011 року   з  застосуванням  показника  заробітної  плати  в середньому  на одну  застраховану особу  в  цілому  по  Україні  за 2009  рік  в  розмірі 1650  гривні 43  копійок, з урахуванням  вже  виплаченої пенсії  за цей період з 08 серпня 2010 року  по 08  лютого  2011 року.

          В іншій  частині  позовних  вимог відмовити.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

                    Суддя