Справа  №  2-а-715/11  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

21 лютого 2011 року.                                                            м. Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого судді Кобилецького І.Ф.,

при секретарі Кубрак Н.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ніжині Чернігівській області про визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії та зобов"язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України м. Ніжині в Чернігівській області в якому просить визнати протиправними дії відповідача у відмові здійснити перерахунок та виплату йому основної та додаткової пенсії як інваліду 3 групи, постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому основної та додаткової пенсії відповідно до даного Закону з серпня 2010 року, та зобов"язати відповідача і в подальшому, починаючи з 1.03.2011 року, нараховувати та виплачувати йому пенсію відповідно до даного Закону .

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, він відноситься до 1 категорії  осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також являється інвалідом 3 групи по захворюванню, пов"язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС.

Згідно ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", його пенсія повинна складати не менше 6 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, у відповідності до ст. 50 цього ж Закону особам, віднесеним до інвалідів 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідачем нараховується та виплачується йому пенсія у порушення даного Закону.

8.10.2010 року він звернувся з заявою до відповідача з приводу перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства, проте йому в цьому було відмовлено.

Відмову відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії та допомоги передбачених ст.ст. 49, 50, 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він вважає протиправною, і такою, що суперечить Конституції України.

В запереченнях на адміністративний позов відповідач просить відмовити позивачу в задоволені позову, оскільки вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства, а також позивачем пропущено строк звернення до суду за період з 1.08.2010 року по 8.08.2010 року.

Розрахунок позивачу основної додатково пенсії проведено із розрахунку 19 грн. 91 коп., відповідно до Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету". Застосування мінімального розміру пенсії по інвалідності, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, безпідставне. Витрати для призначення та виплати пенсії у більших розмірах не передбачені.

Мінімальний розмір пенсії на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлюється не для всіх пенсіонерів, а за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу.

Витрати для призначення та виплати пенсій у більшому розмірі законодавством не передбачено, і тому Управління пенсійного фонду в м. Ніжині не може витрачати кошти на цілі, не передбачені законодавством.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги, викладені у позовній заяві, підтримав і просив задовольнити.

Представник відповідача за викликом у судове засідання не з'явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

У запереченні на адміністративний позов відповідач просить розглянути справу без участі його представника і відмовити позивачу в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення позивача у справі, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи підтверджується, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Копією довідки МСЕК  підтверджується, що позивач є інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача, і розрахунок та виплата йому пенсії проводився із урахуванням розрахункової величини 19 грн. 91 коп., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (далі-Постанова №1 від 03.01.2002 року), що підтверджується копіями листів відповідача які є в матеріалах справи.

Статтею 49 Закону N 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення  права на державну пенсію.

Положеннями ст. 54 Закону N 796-XII (в редакції Закону від 28.12.2007 року) передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по третій групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, при цьому додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, призначається інвалідам 3 групи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком (ст.50 Закону  N 796-XII).

Відповідно до ст. 9 ч.2 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, при цьому у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постанова № 1 від 03.01.2002 року, на яку посилається відповідач в частині встановлення обмежень щодо розмірів виплати пенсій та допомоги, не відповідає розмірам, встановленим іншими законами України. При цьому Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягають положення Закону  N 796-XII, а  не Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 року.

Окрім цього суд враховує, що відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається, зокрема, мінімальний розмір пенсії за віком. При цьому ст. 19 вказаного Закону передбачено, що  виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі-Закон №1058-ІV), мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена даним Законом, для розрахунку підвищень пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54  Закону  N 796-XII.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, яка, згідно ст.28 Закону №1058-ІV, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлюється в Законі України " Про державний бюджет України" на відповідний рік.

"Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Постановою КМУ від 30 травня 1997 року №523, яка є чинною, і положення якої відповідають змісту ст.ст. 50, 54 Закону  N 796-XII.

За таких обставин бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з урахуванням мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом №1058-ІV, є протиправною.

Тому суд вважає необхідним позовні вимоги позивача задовольнити частково, і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 1 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року.

Що стосується позовних вимог позивача про зобов"язання відповідача здійснювати нарахування та виплату йому пенсій в подальшому, починаючи з 1.03.2011 року, то в цій частині позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки відсутні факти порушення відповідачем пенсійних прав позивача на майбутнє.

Керуючись ст. 159-163, 167 КАС України, ст.19, 46, 152 Конституції України,  ст. ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1 серпня 2010 року.

Зобов"язати Управління пенсійного фонду України в місті Ніжині Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 1 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року включно з урахуванням отриманих ОСОБА_1 сум.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана  протягом десяти днів з дня її проголошення.

                              Суддя:                                        Кобилецький І.Ф.