КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД  м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                                                                                                              Справа 2-а-318/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

9 березня 2011 року                                                                                                                                м. Макіївка

Суддя Кіровського районного суду міста Макіївка Донецької області Перевєрзєв М.М., розглянувши у приміщенні місцевого суду в місті Макіївка в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій при перерахуванні пенсії, покладення зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити суму недоотриманої пенсії,

В С Т А Н О В И В:

2 лютого 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з даним адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області (далі –управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки), у якому зазначив, що після призначення пенсії він продовжує працювати і у березні 2010 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак в порушення вимог пенсійного законодавства службові особи управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки  при перерахунку пенсії безпідставно застосували для її обчислення показник заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.                      

Посилаючись на порушення відповідачем його конституційних прав на належне пенсійне забезпечення, позивач просить суд визнати неправомірними зазначені дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки та зобов’язати відповідача перерахувати розмір його пенсії на підставі положень статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплатити суму недоотриманої за період з 01 березня 2010 року пенсії.

Відповідач –управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, яке належним чином було повідомлено про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі і отримало копію позовної заяви та доданих до неї документів, не надало до суду в установлений частиною сьомою статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України строк свої заперечення проти позову.

          Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки, після призначення пенсії за віком він продовжував працювати, із заробітної плати сплачує страхові внески. За його заявою від 15 березня 2010 року відповідачем з 01 березня 2010 року зроблено перерахунок розміру пенсії відповідно до положення підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

          Листом від 27 грудня 2010 року № 12323/Ч-03 управління ПФУ України в Кіровському районі                     м. Макіївки відмовило ОСОБА_2 у застосуванні при перерахунку розміру його пенсії показника середньої заробітної плати за 2009 календарний рік у розмірі 1650 грн. 48 коп., на чому наполягав у своєму зверненні позивач.

             Право позивача на перерахунок пенсії у 2010 році та наявність у нього страхового стажу відповідач визнає. Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача при перерахунку пенсії щодо застосування показника середньої заробітної плати за відповідний рік.

          Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в частині 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон), в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

             Наведена редакція норми Закону на теперішній час, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 про визнання неконституційними змін, внесених до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом від 28 грудня 2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  є чинною.

              28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у підпункті 3 пункту 11 якої визначив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

              Листом від 11 березня 2009 року № 20-0/18-09/-39, № 4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний Фонд України роз’яснили, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третьому пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

          Зазначені рекомендації застосовуються органами Пенсійного Фонду України при здійсненні перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам у 2010 році.

             З огляду на наведе суд дійшов висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються нормою частини 4 статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року та положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

          Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року не зареєстрований в установленому законом порядку в Міністерстві юстиції України, у зв’язку з чим не є нормативно-правовим актом, і викладені в ньому положення не можуть бути застосовані до вирішення спірних правовідносин.

          Приписами частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

             Правова норма зазначеного Закону підставою для перерахунку пенсії визнає урахування страхового стажу після призначення пенсії. При цьому перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, зазначеної в частині 1 статті 40 цього Закону, яка визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп –заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К –кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

             Таким чином, у нормативно-правових актах, які регулюють  правовідносини щодо перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам, є розбіжності у найменуванні показника середньої заробітної плати: «працівників, зайнятих у галузі економіки»- у тексті частини 2 статті 40 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії»- у тексті постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

             Постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року № 4-4 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837) затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії. У зв’язку з цим з 22 лютого 2008 року втратила чинність постанова правління Пенсійного фонду України від 31.12.2003 року №22-1 «Про затвердження Тимчасової методики визначення показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

              Таким чином, на теперішній час для перерахунку пенсій існує лише один офіційно встановлений                показник середньої заробітної плати - на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, розмір якого відповідно до вимог законодавства обчислюється за календарний рік, що передує перерахуванню пенсії.

              Зазначені нормативно-правові акти: постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 22 травня 2008 року та постанова правління Пенсійного фонду України № 4-4 від 01 лютого 2008 року є чинними, їх положення не суперечать загальному змісту і сутності норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

              З огляду на наведене суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися відповідно до положень Закону № 1058-IV від 09 липня 2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

              Посилання службової особи відповідача у письмовій відповіді позивачу на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року про застосування зазначеного показника середньої заробітної плати за 2007 рік визнаються судом неспроможними.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши наведені докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки не надано достовірних, беззаперечних доказів правомірності своїх дій щодо нездійснення перерахунку пенсії з підстав, визначених у Законі. Неправомірними діями посадових осіб відповідача у зазначений період були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси ОСОБА_2, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Позивач не вимагає компенсації за понесені судові витрати, пов’язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9, 11, 90, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтями 8, 19 Конституції України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецькій області задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області щодо проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 березня 2010 року перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.          

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

             Суддя: