Головуючий у 1 інстанції - Гашинський М.А.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2011 року справа №2а-767/10/1225
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гайдара А.В.
суддів
суддів Ханової Р.Ф., Яковенка М.М.
ВСТАНОВИВ:
Постановою суду першої інстанції позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано незаконними дії УПФУ в Сватівському районі Луганської області. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області (надалі відповідач, УПФУ) провести перерахунок та виплачувати пенсію позивачу відповідно до частини 4 статті 54, частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з підвищенням її на 12% та в 2,5 рази у відповідності до постанов КМ України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 1 січня 2009 року.
Відповідач в апеляційній скарзі посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить рішення суду скасувати, постановити нове рішення яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Правомірність виплат доводить застосуванням постанов Кабінету Міністрів України. Вказує, що з 1вересня 2009 року розмір пенсії ОСОБА_3 розраховано УПФУ згідно рішенню суду.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
За правилами частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний перегляд постанови суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 та є інвалідом 2 групи, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1, довідками МСЕК (арк. справи 7-8).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, відповідач, на думку позивача, неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії за період з 21.05.2008 року згідно вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням постанови КМ України № 1293 від 27 грудня 2005 року.
Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Пунктом 13 розділу XV вказаного закону встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.
Позивачу призначена за його вибором пенсія за 2 групою інвалідності, як особі що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно постанови КМ України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено про збільшення з 1 вересня 2004 року на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до Постанови КМ України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала законної сили 1 січня 2006 року, збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей, у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Зазначеною постановою було встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень.
Колегія суддів зазначає, що перерахунок призначеної пенсії за зазначеними постановами КМ України носить разовий характер та згідно заперечень відповідача на позовну заяву та апеляційної скарги відповідача позивачу пенсії виплачувалася з дотриманням норм законодавства, в розмірі, визначеному постановами КМ України № 894 від 13 липня 2004 року та № 1293 від 27 грудня 2005 року.
Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року, зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка була чинною до 31 грудня 2007 року) визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка була чинною до 31 грудня 2007 року) передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.
Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, тільки Законом України визначається розмір пенсії, а порядок її обчислення регулюється відповідними постановами КМ України.
Згідно постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 серпня 2009 року по адміністративній справі № 2а-87/09/1225 УПФУ було зобов’язано зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.209 року. Виконання зазначеної постанови суду підтверджено довідкою, письмовими запереченнями та апеляційною скаргою відповідача (арк. справи 5, 20, 22).
За частиною 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, зважаючи на визначення за постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 серпня 2009 року по адміністративній справі № 2а-87/09/1225 права позивача на перерахунок державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до вимог статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними, зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з підвищенням її розміру у 2,5 рази, згідно вимог постанови КМ України № 1293 від 27 грудня 2005 року та з підвищенням її розміру на 12 % згідно постанови КМ України № 894 від 13 липня 2004 року з 1 січня 2009 року з урахуванням фактично здійснених виплат.
Вирішуючи спір суд першої інстанції безпідставно застосував наведені постанови для визначення розміру пенсії позивача, в порушення положень принципу законності зокрема пункту 2 частини 1 статті 9 КАС України. Вищенаведені постанови за своїм правовим навантаження не можуть регулювати умови пенсійного забезпечення зокрема його розмір.
З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції постанову прийнято з порушенням норм матеріального права, що обумовлює задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування постанови суду першої інстанції, ухвалення нової постанови з відмовою в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись статтями 24, 160, 184, 195, 197, 198, 202, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 14 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а-767/10/1225 - задовольнити.
Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 14 грудня 2010 року по адміністративній справі 2а-767/10/1225 – скасувати.
Прийняти нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до правління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій УПФУ незаконними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини 4 статті 54, частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з підвищенням її на 12% та в 2,5 рази у відповідності до постанов КМ України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відмовити у повному обсязі.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Головуючий: А.В. Гайдар
Судді: Р.Ф. Ханова
М.М. Яковенко