ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" березня 2011 р.
09 год.43 хв.Справа № 2-а-778/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчука С.В.,
при секретарі: Циганок І.М.,
за участю: представника позивача - Шеремет О.М.,
відповідача - ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Херсонського міського центру зайнятості
до ОСОБА_2
про стягнення коштів матеріального забезпечення,
встановив:
Херсонський міський центр зайнятості (далі-позивач, ХМЦЗ) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 (далі-відповідач) про стягнення коштів матеріального забезпечення в розмірі 16089 грн. 09 коп.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, суду пояснила, що відповідач, перебуваючи на обліку в центрі зайнятості, як безробітний, та отримуючи допомогу по безробіттю, усупереч вимогам чинного законодавства одночасно був зареєстрований, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, як фізична особа-підприємець. У зв'язку з виявленням факту подання ОСОБА_2 недостовірних даних на підставі акту перевірки достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення, директором Херсонського міського центру зайнятості видано наказ від 01.12.2010 № НТ101201, яким прийнято рішення про повернення коштів за період з 30.10.2008 до 15.06.2009 на суму 9674 грн. 87 коп. та за період з 09.07.2009 по 15.01.2010 у розмірі 6414 грн. 22 коп. На момент пред'явлення позову кошти матеріального забезпечення на загальну суму 16089 грн. 09 коп. відповідачем не сплачені, а тому зазначена сума підлягає стягненню в судовому порядку.
Відповідач та представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували та просили суд відмовити у його задоволенні, підтримуючи позицію, викладену у письмовому запереченні проти позову та доповненні до нього, суду пояснили, що відповідно до постанови Господарського суду Херсонської області від 22.01.2007 підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_2 припинено, 19.02.2007 в ЄДР зроблено запис про внесення даного рішення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 06.11.2008 у зв'язку з заміною загубленого свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, яке необхідне для здійснення процедури припинення підприємницької діяльності до ЄДР внесено черговий запис за № 2 499 010 0003 018436 про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за судовим рішенням, у зв'язку з цим відповідач вважає, що позовні вимоги ХМЦЗ щодо стягнення з нього коштів матеріального забезпечення є необгрунтованими та просить суд відмовити у їх задоволенні. Крім того, ОСОБА_2 зауважив, що позивачем не наведено жодного доказу, що підтверджує факт здійснення ним підприємницької діяльності під час перебування на обліку у центрі зайнятості у статусі безробітного.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що 23.10.2008 згідно з персональною карткою ОСОБА_2 звернувся до Херсонського міського центру зайнятості для взяття його на облік, набуття статусу безробітного та виплати допомоги по безробіттю. Відповідно до заяви від 30.10.2008 відповідачем зазначено, що він не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності. З правами та обов'язками безробітного ОСОБА_2 ознайомлений на інформаційному семінарі Херсонського міського центру зайнятості. За таких обставин, наказом від 30.10.2008 № НТ081030 відповідачу присвоєно статус безробітного з призначенням допомоги по безробіттю. За наказом від 15.06.2009 № НТ090615 відповідача знято з обліку у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг служби зайнятості. Допомогу по безробіттю припинено з 15.06.2009.
Внаслідок повторного звернення відповідача до ХМЦЗ, відповідно до наказу від 09.07.2009 № НТ090709, статус безробітного ОСОБА_2 поновлено. Виплата допомоги по безробіттю розпочата 09.07.2009. На підставі наказу від 18.01.2010 № НТ100118 відповідача знято з обліку та допомогу по безробіттю припинено з 15.01.2010 у зв'язку з отриманням безробітним права на пенсію.
08.10.2010 заступником начальника відділу організації працевлаштування населення ХМЦЗ Крамаренко Т.Г. проведено перевірку достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". За результатами перевірки складено акт від 08.10.2010 № 251/П. Перевіркою встановлено порушення відповідачем ст.2 Закону України "Про зайнятість населення", а саме згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 31.08.2010 ОСОБА_2 в період перебування на обліку в ХМЦЗ у якості безробітного був зайнятою особою - фізичною особою - підприємцем з 17.09.1992.
Відповідно до наказу директора Херсонського міського центру зайнятості від 01.12.2010 № НТ101201, прийнято рішення про повернення коштів матеріального забезпечення відповідачем.
Листом від 02.12.2010 № 11-11/5817 ОСОБА_2 було запропоновано добровільно повернути суму боргу в розмірі 16089 грн. 09 коп. в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання листа. Лист від 02.12.2010 № 11-11/5817 отримано відповідачем поштою під розписку 16.12.2010. Станом на 24.01.2011 заборгованість зі сплати коштів матеріального забезпечення залишається непогашеною.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 № 803-ХІІ (далі- Закон № 803-ХІІ) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Згідно з п.б ч.3 ст.1 Закону № 803-ХІІ в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".
Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 №1533-ІІІ (далі- Закон №1533-ІІІ) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Абзацом 1 ч.3 ст.36 Закону №1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до пп.1 п.5.5 розд.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики Українивід 20 листопада 2000 р. № 307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за № 915/5136 (далі-Порядок) виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).
Згідно з п.6.14 Порядку, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.
Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
Відповідно до абзацу 1 пп.1.п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. № 219 громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку: з дня: працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг.
Відповідно до ст.71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Судом з'ясовано, що 22.01.2007 Господарським судом Херсонської області винесено постанову від 22.01.2007, відповідно до якої підприємницьку діяльність ОСОБА_2 припинено. Згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 19.02.2007 державним реєстратором зроблено запис № 2 499 028 0000 018436 про внесення судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язано з її банкрутством. 06.11.2008 відповідно до Запису - 2 до ЄДР внесено відомості про заміну свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за номером 2499 002 0002 018436. Згідно із Записом - 3 від 06.11.2008 № 2 499 010 0003 018436 державним реєстратором проведено реєстраційну дію щодо державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з її банкрутством.
Згідно з ч.1 ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755 - IV (далі - Закон № 755 - IV), якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
Таким чином, суд вважає, що 09.07.2009 на момент повторного звернення відповідача до центру зайнятості для взяття його на облік, ОСОБА_2 у статусі суб'єкта підприємницької діяльності не перебував, а тому підстав для повернення ним коштів матеріального забезпечення внаслідок неподання відомостей про обставини, що впливають на умови виплати йому даного забезпечення немає.
Відповідно до п.5 ст.49 Закону № 755 - IV порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього Закону.
Згідно з п.9 ст. 47 Закону № 755 - IV для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.
За приписами ч.15. ст.47 Закону № 755 - IV дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.
Оскільки реєстраційну дію щодо державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за судовим рішенням проведено 06.11.2008, а відповідача вперше взято на облік до ХМЦЗ 30.10.2008, тому кошти матеріального забезпечення за період з 30.10.2008 до 15.06.2009 в розмірі 9674 грн. 87 коп. належать до стягнення, у зв'язку з тим, що сума виплаченого забезпечення за невиконання відповідачем своїх обов'язків як застрахованої особи, зареєстрованої в установленому порядку у статусі безробітного, стягується відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати йому забезпечення.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Херсонського міського центру зайнятості щодо стягнення з відповідача коштів матеріального забезпечення в розмірі 9674 грн. 87 коп. є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а у задоволенні позову в частині стягнення з ОСОБА_2 коштів в сумі 6414 грн. 22 коп. слід відмовити.
Судові витрати, відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 94 ,158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1, на користь Херсонського міського центру зайнятості (р/р № 37173001004936 ГУДКУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 35219574) кошти матеріального забезпечення в розмірі 9674 (дев'ять тисяч шістсот сімдесят чотири) грн. 87 коп.
У задоволенні позовних вимог в частині стягнення коштів в сумі 6414 (шість тисяч чотириста чотирнадцять ) грн. 22 коп. - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 березня 2011 р.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.2.3