ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:
Головуючого, судді Адаменко О.Г.
Суддів Кірюхіної М.А.
Руснак А.П.
при секретарі Бініашвілі Б.Ш.,
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Сімферополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинення певних дій, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації на рішення Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 30 липня 2010 року
ВСТАНОВИЛА:
10 червня 2010 року ОСОБА_5 звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації (далі Управління), про визнання дій відповідача у частині відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму неправомірними; зобов’язання Управління виплачувати позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років у розмірі не менше прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 06.04.2009 року до 01.07.2010 року у розмірі 7070,84 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що після визнання рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 неконституційними абзацу 3 ч.2 ст. 56, п.7 та 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 30 липня 2010 року визнано дії Управління щодо не нарахування та недоплати щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними. Зобов’язано Управління сплатити недоплачену допомогу ОСОБА_5 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до трьох років за період з 06.04.2010 року по 01.07.2010 року за рахунок коштів Державного бюджету. України. Стягнуто з Управління на користь ОСОБА_5 судові витрати: 51 грн. витрат по судовому збору та 120 грн. витрат на інформаційне-технічне забезпечення розгляду справи. В інший частині позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у позові.
Зокрема, вказує, що Управління діє виключно у межах наданих бюджетних асигнувань із місцевого бюджету Чорноморської РДА у виді субвенцій із Державного бюджету України, які надсилаються фінансовими органами. На підставі цих надходжень Управління здійснює виплату державної допомоги сім’ям з дітьми, в зв’язку з цим ці надходження є цільовими і витрачання цих коштів не за цільовим призначенням є порушенням бюджетного законодавства.
Дію деяких положень, що пов’язані з виплатою державної допомоги сім’ям з дітьми і вказані у Законі України «Про державний бюджет на 2007 рік», дійсно визнано неконституційними Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року і саме з цієї дати норми Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втрачають силу. Разом з тим положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» і «Про Державний бюджет України на 2010 рік», отже продовжують діяти.
У виконання Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» було розроблено «Порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, на підставі якого проводиться виплата допомоги по догляду за дитиною.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та заявлених у суді першої інстанції вимог, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою і підлягає задоволенню.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте відповідачем така допомога виплачується їй у розмірі 130 грн., що не відповідає встановленому законом розміру.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду, оскільки він зроблений з порушенням норм матеріального права.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 є матір’ю дитини, яка народилась, 11.02.2009 року, і має право на пільги, встановлені Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
З довідки №1059 від 31 травня 2010 року вбачається, що з квітня 2009 року по 2010 року (включно) щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась ОСОБА_5 . в розмірі 130 грн.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції Закону № 2811-ХII від 21.11.1992 року було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» була викладена у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.»
Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Аналогічне положення закріплене і у статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».
«Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.
Відповідно до пункту 22 цього Порядку зі змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. N 57, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Відповідачем протягом 2009-2010 року допомога ОСОБА_5 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась у розмірі, який відповідає зазначеному Порядку і не суперечить вимогам Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а тому підстав для задоволення позову немає.
З огляду на зазначене, відповідно до вимог пункту 4 частини 1 ст.202 КАС України, постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим задовольнити.
Постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 30 липня 2010 року скасувати.
Ухвалити у справі нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Судді: