ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ
29 березня 2011 року Справа № 2а-0870/1803/11
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Калашник Ю.В., перевіривши матеріали адміністративної справи
за позовною заявою Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах Бердянської міської ради Запорізької області
до Бердянського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру»
третя особа ОСОБА_2
про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та скасувати її державної реєстрації,
ВСТАНОВИВ:
28.03.2011 Бердянський природоохоронний міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою в інтересах Бердянської міської ради Запорізької області до Бердянського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», третя особа - ОСОБА_2 про визнання недійсним державного акту на право власності серії ЯИ 468929 на земельну ділянку №359/1 площею 0,06 га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно» вартістю 216 грн. та зобов’язання відповідача скасувати державну реєстрацію зазначеного акту, виданого на ім’я ОСОБА_2 здійснену в «книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі» за реєстраційним номером 010926502134 від 08.12.2009.
За правилами п.6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною 2 статті 18 КАС України визначено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Із матеріалів справи вбачається, що позивачем у справі є Бердянська міська рада Запорізької області.
У відповідності до приписів ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування», представницький орган місцевого самоврядування – виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення; виконавчі органи рад – органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Частиною 1 статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі – Закон №280/97-ВР) система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
Отже, відповідно до зазначеного Закону, міські ради є органом місцевого самоврядування.
Аналізуючи вищевикладені норми, суддя дійшов висновку, що даний позов належить розглядати місцевим загальним судом як адміністративним.
Крім того, прокурор у позовній заяві зазначає відповідачем Бердянський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру».
Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування (ч.2 ст.81 ЦК України). Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом (ч.3 ст.81 ЦК України).
Філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій (ч.1 ст.95 ЦК України).
Відповідно до ч.3 ст.95 ЦК України філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.
У ч.1 ст.19 КАС України зазначено, що адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Прокурором до позовної заяви не додано установчих документів Бердянського районного відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», не підтверджено наявність у вказаного суб’єкта господарювання адміністративної процесуальної дієздатності.
Відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
Враховуючи те, що прокурором позов пред’явлено в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування, яким є Бердянська міська рада Запорізької області, до відповідача – Бердянського районного відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», суддя приходить до висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачу.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 17, 18, 108, 160, 165 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Позовну заяву Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах Бердянської міської ради Запорізької області до Бердянського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», третя особа - ОСОБА_2 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та скасувати її державної реєстрації – повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу, разом із позовною заявою і усіма доданими до неї матеріалами.
Роз’яснити позивачеві, що повернення позовної заяви, згідно ч. 6 ст. 108 КАС України, не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя (підпис) Ю.В.Калашник