2-а-16/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 31.03.2011  

Лутугинський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді: Чуванової А.М.

при секретарі: Краснянській О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області про визнання рішень протиправними,-

                                            В С Т А Н О В И В:

     Позивач звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області про визнання рішень протиправними, мотивуючи свій позов тим, що ним ведеться підприємницька діяльність в кафе “Ніка” на підставі свідоцтва про Державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 14.07.2005 року серії  ВОХ №НОМЕР_1, виданого Лутугинською районною державною адміністрацією Луганської області, торгового патенту серії ТПБ №НОМЕР_2 від 26.02.2010 року, виданого ДПІ у Лутугинському районі Луганської області, договору оренди приміщення кафе “Ніка” в будинку АДРЕСА_1. Діяльність кафе “Ніка” здійснюється за адресою: АДРЕСА_1 згідно з чинним законодавством та дотримуючись усіх правил й норм, встановлених для суб'єктів розважальних закладів і закладів громадського харчування. 15 квітня 2010 року виконавчим комітетом Лутугинської міської ради Луганської області було прийнято рішення за №113 «Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради”, яким обмежено режим роботи для всіх підприємств громадського  харчування, які розташовані та території Лутугинської міської ради, зокрема і його кафе до 23-00 годин, а гучне звучання музики до 22-00 годин (п.1); раніше виданий дозвіл на розміщення торгових об’єктів, в тому числі кафе “Ніка” визнано недійсним (п.4); ОСОБА_1 зобов’язано поновити дозвіл на розміщення торгового об’єкту (п.5). 26 травня 2010 року відповідач прийняв аналогічне рішення №171/2 “Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб”, в якому продубльовані обмеження, встановлені у рішенні від 15 квітня 2010 року. Вказані рішення виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області обмежують його конституційні права,  не відповідають ряду законодавчих та нормативних актів України. Зокрема, порушено вимоги п. 4 п.«б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено, що до відома виконавчих органів міських рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на відповідній території підприємств, однак ніякого погодження не відбувалося, широкого опитування громадської думки не проводилося, не обговорювався зручний для населення і відвідувачів режим роботи закладу, тоді як було колективне звернення громадян від 13.05.2010 року про перегляд необґрунтованого обмеження роботи кафе “Ніка”.

      Крім цього, приймаючи вказані рішення, відповідач не врахував, що згідно протоколів     проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку  від 05.03.2010 року  рівень шуму в квартирах №№28,29,34,44 в будинку АДРЕСА_1 не перевищує 28ДБА, що відповідає нормам. Підтвердженням законності діяльності кафе є і рішення Лутугинського районного суду Луганської області від 09.09.2010 року, яким скасована постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності від 20.05.2010 року.

       Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 833 від 15 червня 2006 року «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення»: режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування. Посилаючись на вказані обставини, позивач вважає дії відповідача жорстким втручанням у діяльність суб’єкта господарювання, та просить визнати протиправними і скасувати рішення відповідача від 15 квітня 2010 року №113 «Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради” та від 26 травня 2010 року №171/2 “Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб”.

       В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов, додатково пояснив, що дійсно на нього скаржаться сім’я ОСОБА_2 та ОСОБА_3, вважає, що у них неприязні стосунки, оскільки вони хочуть закриття кафе, але вимірювати рівень шуму в своїх квартирах не бажають. Приміщення “Ніки” є прилеглим до гуртожитку малосімейного типу, з самого початку будувалося як кафе, в ньому ізольовані стіни та крівля, літня площадка не працює. Складений в лютому 2011 року протокол про вимір шуму в кафе   він  буде оскаржувати, як неправомірно складений, але на період винесення відповідачем рішень на території кафе не було вчинено жодного злочину, немає жодного встановленого в законному порядку факту порушення громадського порядку чи перевищення рівня шуму в результаті роботи кафе,. вважає, що робота його у нічний час нікому не заважає, кафе може працювати цілодобово, і такий режим роботи кафе є зручним для жителів, а особливо для молоді м.Лутугине.   

       Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення та пояснила, що в зв’язку з численними скаргами громадян на гучну музику, шум, хуліганські дії відвідувачів, які спричиняються підприємствами громадського харчування, розташованими у житловому фонді міста, зокрема і по АДРЕСА_1, де розташоване кафе “Ніка”, виконавчий комітет Лутугинської міської ради Луганської області прийняв рішення від 15 квітня 2010 року №113 «Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради” та від 26 травня 2010 року №171/2 “Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб”. З підприємцем ОСОБА_1 погоджували рішення, його запрошували до міськради 15.04.2010 року. Порушення шумового режиму було встановлено протоколом  11.02.2011 року, інших даних, зокрема і рішень правоохоронних органів не було на момент винесення виконкомом оскаржуваних рішень.

        Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, покази свідків, вивчивши матеріали справи, суд вважає що позов  підлягає задоволенню частково з наступних підстав.  

         Судом встановлено, що позивач веде підприємницьку діяльність в кафе “Ніка” на підставі свідоцтва про Державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 14.07.2005 року серії  ВОХ №НОМЕР_1, виданого Лутугинською районною державною адміністрацією Луганської області, торгового патенту серії ТПБ №НОМЕР_2 від 26.02.2010 року, виданого ДПІ у Лутугинському районі Луганської області, договору оренди приміщення кафе “Ніка” в будинку АДРЕСА_1 (а.с.14,16,49. Відповідачем були прийняті рішення від 15 квітня 2010 року №113 «Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради”(а.с.4-5) та від 26 травня 2010 року №171/2 “Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб”(а.с.48).

         Відповідно до п.п.2 п. б ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

      Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

     Згідно пп.4 п. б ст.30  Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

       Відповідно до п.13 Порядку  провадження торговельної діяльності та п. 1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Мінекономіки від 24.07.2002 р. № 219, якими регламентуються  основні  вимоги   щодо роботи суб'єктів господарської діяльності (закладів,  підприємств) усіх форм власності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства, - режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.   

        Згідно п. 1 ст. 2 КАС України завданням  адміністративного  судочинства  є  захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,  прав  та  інтересів  юридичних осіб  у  сфері  публічно-правових  відносин  від  порушень  з боку органів державної влади,  органів місцевого самоврядування,  їхніх посадових  і  службових осіб,  інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на  основі  законодавства,  в  тому числі  на  виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.        

         Згідно ст.24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані здійснювати заходи щодо захисту населення від шкідливого впливу неіонізуючих випромінювань, шуму, вібрації та інших фізичних факторів.       

         Використання джерел, що генерують зазначені фактори у виробництві, побуті та з іншою метою, допускається за умови дотримання санітарних норм.

         Суд вважає, що відповідачем не було надано жодних доказів  на підтвердження того, що шум на захищеному об'єкті- кафе “Ніка”, керівником якого є позивач,  при здійсненні будь-яких видів діяльності перевищував рівні, установлені санітарними нормами для відповідного часу доби; що на момент прийняття оскаржуваних рішень кафе “Ніка” використовувало джерела, що генерують  шум, вібрацію та інші фізичні фактори  з порушенням санітарних норм. Вказане підтверджується, зокрема, постановою Лутугинського районного суду від 09.09.2010 року, якою визнана протиправною та скасована постанова від 20.05.2010 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.182 ч.1 КУпАП (а.с.13).  Тому,  рішення  відповідача порушують право позивача  на підприємницьку діяльність, яке передбачено ст. 42 Конституції України.       

       Щодо порушень громадського порядку та погіршення криміногенної обстановки на території м.Лутугине, якому на думку представника відповідача, зокрема, сприяє і робота кафе “Ніка”, то  безпосередній обов’язок правоохоронних органів забезпечити безпеку громадян і громадський порядок.

        Крім того, відповідно до частини 4 ст.23 Господарського кодексу України незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.

          Згідно ст.43 ГК України підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Загальними гарантіями прав підприємців, як передбачено ст.47 ГК України, є державна гарантія рівних прав та рівних можливостей, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності.   

          Виходячи з правового аналізу вказаних норм, можна дійти висновку, що повноважень щодо встановлення виконавчим комітетом міської ради режиму роботи кафе “Ніка”,  без погодження режиму роботи із позивачем, законодавством не передбачено.            

      Відповідно до ч 1, 2 ст. 71 КАС України кожна  сторона  повинна  довести  ті  обставини,  на  яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,  крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень,  дій чи  бездіяльності  суб'єкта  владних  повноважень  обов'язок  щодо доказування правомірності  свого  рішення,  дії  чи  бездіяльності покладається на відповідача,   якщо   він   заперечує   проти адміністративного позову.  

        Представник відповідача не надав доказів на підтвердження  того, що при прийняті оскаржуваних рішень  стосовно роботи кафе “Ніка”- підприємства сфери обслуговування, розташованого на території м.Лутугине, відбулося погодження зручного для населення режиму роботи з позивачем.

       Згідно абзацу 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти,  прийняті  органами  та  посадовими особами місцевого самоврядування,  офіційно  оприлюднюються  в  друкованих засобах   масової   інформації   відповідних  рад,  а  у  разі  їх відсутності - у місцевих друкованих  засобах  масової  інформації, визначених  цими  органами  та посадовими особами,  не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

        В судовому засіданні представник відповідача надала докази оприлюднення 10.06.2010 року у місцевих друкованих  засобах  масової  інформації проекту регуляторного акту-проекту рішення Лутугинської міської ради відповідно до рішення від 26 травня 2010 року №171/2 “Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб” , однак не було надано доказів оприлюднення у місцевих друкованих  засобах  масової  інформації, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання, рішення від 15 квітня 2010 року №113 «Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради”.   

     Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судовому засіданні підтвердили обставини законної діяльності кафе “Ніка”, на які посилається позивач.  

      Враховуючи наведене, принцип законності, суд знаходить, що адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково, а рішення виконавчого комітету Лутугинської міської ради - визнати протиправними та скасувати, оскільки вони прийняті з порушенням чинного законодавства та без погодження з підприємцем, а саме: рішення від 15 квітня 2010 року виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області за №113 "Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради" та  рішення від 26 травня 2010 року  №171/2 "Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб"  в частині, що стосується роботи кафе "Ніка", розташованого в будинку АДРЕСА_1 в м.Лутугине Луганської області (керівник ОСОБА_1) : обмеження роботи кафе до 23-00 годин, визнання недійсним раніше виданого дозволу на розміщення торгового об'єкту кафе "Ніка", зобов'язання ОСОБА_1 поновити дозвіл на розміщення торгового об'єкту кафе "Ніка".

      Враховуючи, що тільки позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав суд не розглядав питання, чи порушують  оскаржувані рішення  права інших  осіб.

       Посилання представника відповідача на покази свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є безпідставними, оскільки свідки не спростували доводів позивача про законність діяльності кафе.

     На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 9-11, 90, 159-163 КАС України, ст. 24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15 червня 2006 року "Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення",  суд, -

                                               П О С Т А Н О В И В:   

        Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області про визнання рішень протиправними задовольнити частково.

        Визнати протиправними та скасувати рішення від 15 квітня 2010 року виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області за №113 "Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради" та  рішення від 26 травня 2010 року  №171/2 "Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб"  в частині, що стосується роботи кафе "Ніка", розташованого в будинку АДРЕСА_1 в м.Лутугине Луганської області (керівник ОСОБА_1),  а саме: обмеження роботи кафе до 23-00 годин, визнання недійсним раніше виданого дозволу на розміщення торгового об'єкту кафе "Ніка", зобов'язання ОСОБА_1 поновити дозвіл на розміщення торгового об'єкту кафе "Ніка".

        У задоволенні решти позовних вимог позивачу відмовити за необґрунтованістю.

        Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої  інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

         Суддя: