Справа №  1-3/11                                                                            

В И Р О К

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

місто Ковель                                                                                                   23 березня 2011 року

Ковельський міськрайоний суд Волинської області в складі:

головуючого -  судді Лесика В.О.

за участю секретаря Федорук Г.Б.

прокурора Давидюка М.М.

підсудного ОСОБА_1

захисників ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду кримінальну справу про обвинувачення

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.Хоцунь Любешівського району Волинської області, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, не працюючого, проживаючого в АДРЕСА_1, не судимого           

у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України,-

В С Т А Н О В И В:

підсудний ОСОБА_1, перебуваючи на посаді Білашівського сільського голови Ковельського району відповідно до рішення Білашівської сільської ради № 111 від 16.04.2006 року «Про інформацію сільської  виборчої комісії про результати виборів депутатів, сільського голови та визнання їх повноважень»являючись представником влади, здійснюючи функції пов’язані із виконанням організаційно-розпорядчих і адміністративно-господарських обов’язків, тобто будучи службовою особою, допустив в своїй діяльності службову недбалість –неналежне виконання службовою особою своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересів окремих громадян та громадським інтересам при наступних  обставинах:

так підсудний, будучи в силу  Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 25.05.1997 року  особою відповідальною за  надання правдивих вихідних даних для розроблення містобудівної документації,  03 вересня 2007 року звернувся з клопотанням до ПП «Ковелькомунпроект»про розробку містобудівного обґрунтування  на розміщення житлового кварталу індивідуальної житлової забудови в с.Іванівка Ковельського району, яке знаходиться на території Білашівської сільської ради та не мало генерального плану,  через недбале ставлення до своїх обов’язків порушив вимоги :

- ст. ст. 2, 10, 12 Закону України «Про планування і забудову територій»№ 1699- ІІІ від 20.04.2000 року, відповідно до яких основним завданням планування і забудови територій є урахування державних, громадських і приватних інтересів під час планування, забудови та іншого використання територій, визначення, вилучення і надання земельних ділянок для містобудівних потреб на основі містобудівної документації; планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами і полягає в розробленні та затвердженні містобудівної документації, розроблення, погодження та експертиза містобудівної документації провадиться згідно з встановленими державними стандартами, нормами та правилами в порядку, визначеному законом; містобудівна документація затверджується відповідною місцевою радою; генеральним планом населеного пункту визначаються потреби в територіях для забудови та іншого використання, сільські ради готують вихідні дані для розроблення планів земельно-кадастрового устрою території населеного пункту та іншої землевпорядної документації, вирішують питання щодо розташування та проектування нового будівництва, вирішують питання вибору, вилучення, надання у власність чи в користування земельних ділянок, надання дозволу на будівництво об’єктів містобудування, організовують розроблення та затвердження місцевих правил забудови, детальних планів територій та іншої містобудівної документації,

- вимоги п.п. 2, 3, 15 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації»№ 1577 від 20.10.2000 року, згідно з якою незалежно від замовника та джерел фінансування експертизі підлягають усі види містобудівної документації, експертиза проводиться в обов’язковому порядку до затвердження містобудівної документації, позитивний комплексний експертний висновок є підставою для затвердження містобудівної документації відповідною радою,

- вимоги ст. 5 Закону України «Про основи містобудування»№ 2780-ХІІ від 16.11.1992 року, відповідно до якої при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об’єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм, правил, урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій, урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва, інформування через засоби масової інформації громадян або плани перспективного розвитку територій, участь громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об’єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, захист прав громадян,

не забезпечив участі землекористувачів села Іванівка в обговоренні питань розробки містобудівної документації, вніс 15 серпня 2008 року на розгляд сесії Білашівської сільської ради питання про затвердження містобудівного обґрунтування № 09-2007-513 «Розташування кварталу індивідуальної житлової забудови в с.Іванівка Ковельського району Волинської області», яке не пройшло відповідної експертизи, не було попередньо розглянуто на відповідній комісії сільської ради, доповів про відповідність  містобудівного обґрунтування  діючому законодавству, внаслідок чого  Білашівською сільською радою прийнято рішення № 15\4 «Про затвердження містобудівного обґрунтування індивідуальної житлової забудови в с. Іванівка».

Окрім того, на розгляд цього ж засідання депутатів виніс рішення про надання дозволу на виготовлення Проекту детального планування індивідуальної житлової забудови в с. Іванівка, Ковельського р-ну,  внаслідок чого було прийнято рішення № 15\5 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування індивідуальної житлової забудови в с. Іванівка, Ковельського р-ну».

В подальшому підсудний ОСОБА_1 не перевіривши можливість накладки  нововідведених земельних ділянок на ділянки , якими користуються  потерпілі ОСОБА_4 ,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 погодив вихідну графічну документацію для містобудівного обґрунтування, а саме проект планування кварталу індивідуальної забудови в с. Іванівка, Ковельського р-ну, згідно якої планувалось відведення нових земельних ділянок під житлове будівництво на землях, які уже надані в користування іншим особам, та виніс на розгляд Білашівської сільської ради питання про затвердження Проекту детального планування на будівництво житлових приміщень в с. Іванівка, Ковельського р-ну, доповів про відповідність документації законодавству, внаслідок чого  було прийнято рішення № 16\1 «Про затвердження Проекту детального планування на будівництво житлових приміщень в с. Іванівка, Ковельського р-ну».

На цю ж сесію підсудним ОСОБА_1 як сільським головою були винесені на розгляд заяви гр-н  ОСОБА_10, прож. АДРЕСА_2, ОСОБА_11, прож. АДРЕСА_3, ОСОБА_12, прож. АДРЕСА_4, ОСОБА_13,  прож. АДРЕСА_5, ОСОБА_14, прож. АДРЕСА_6, ОСОБА_15, прож. АДРЕСА_7, ОСОБА_16, ОСОБА_17, прож. АДРЕСА_8, ОСОБА_18, прож. АДРЕСА_9, ОСОБА_19, прож. АДРЕСА_10, ОСОБА_20, прож. АДРЕСА_11, ОСОБА_21, прож. АДРЕСА_12, ОСОБА_22, прож. АДРЕСА_13, ОСОБА_23, прож. АДРЕСА_14, ОСОБА_24, прож. АДРЕСА_15, ОСОБА_25, прож. АДРЕСА_15, ОСОБА_26, прож. АДРЕСА_7, ОСОБА_27, прож. АДРЕСА_16, ОСОБА_28, прож. АДРЕСА_17, ОСОБА_29, прож. АДРЕСА_18, ОСОБА_30, прож. АДРЕСА_19, ОСОБА_31, прож. АДРЕСА_20, ОСОБА_32, прож. АДРЕСА_21, які звертались за дозволом на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків і господарських будівель в с Іванівка Ковельського р-ну, відповідно до незаконно розробленої та затвердженої містобудівної документації. Після доповіді  ОСОБА_1 про відповідність документів законодавству радою прийняті позитивні рішення з № 16\2 по № 16\24.

24.10.08 року виніс на розгляд сесії Білашівської сільської ради питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд вищевказаним 23 громадянам, запевнив у відповідності документації діючому законодавству, внаслідок чого було прийняті позитивні рішення з № 17\2.1 по № 17\2.23, а згодом незаконно отримали державні акти, що посвідчують право приватної власності на земельні ділянки в с.Іванівка, Ковельського р-ну.

В результаті чого  допущено затвердження містобудівної документації та передача земельних ділянок, частина яких вже раніше надана у власність жителям с.Іванівка Ковельського району без їх попереднього вилучення.

Зокрема, в гр-на ОСОБА_7, якому надано у власність, згідно рішення Білашівської сільскої ради  № 14 від 17.12.93 року  0,50 га, в тому числі 0,25 га для обслуговування житлововго будинку, та, в якого в фактичному користуванні була земельна ділянка в розмірі 4784 кв.м. в межах населеного пункту після розробки нової містобудівної документації залишилось в фактичному користуванні лише 1800 кв.м.; в гр-на ОСОБА_6, якому надано у власність, згідно рішень Білашівської сільської ради від 30.03.1995 року та від 23.04.1998 року 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства та, в якого в фактичному користуванні була земельна ділянка в розмірі 2450 кв.м. в межах населеного пункту,  після розробки нової містобудівної документації залишилось в фактичному користуванні лише 1642 кв.м.; в гр-на ОСОБА_33, якому надано у власність згідно рішення Білашівської сільскої ради  № 14 від 17.12.93 року 0,85 га, в тому числі 0,25 га для обслуговування житлововго будинку, та в фактичному користуванні була земельна ділянка в розмірі 4465 кв.м. в межах населеного пункту після розробки нової містобудівної документації залишилось в фактичному користуванні лише 1696 кв.м.; в гр-ки ОСОБА_34, якій надано у власність, згідно рішення Білашівської сільскої ради  № 14 від 17.12.93 року  0,50 га, в тому числі 0,25 га для обслуговування житлововго будинку, та в фактичному користуванні була земельна ділянка в розмірі 5718 в межах населеного пункту, після розробки нової містобудівної документації в фактичному користуванні залишилось 3943 кв.м.; в гр-на ОСОБА_35, якому надано у власність, згідно рішення Білашівської сільскої ради  № 14 від 17.12.93 року 0,50 га, в тому числі 0,25 га для обслуговування житлововго будинку, та в якого в фактичному користуванні була земельна ділянка в розмірі 5119 кв.м. в межах населеного пункту, після розробки нової містобудівної документації в фактичному користуванні лишилось 1889 кв.м.; в гр-на ОСОБА_36, якому надано у власність, згідно рішення Білашівської сільскої ради  № 14 від 17.12.93 року 0,50 га, в тому числі 0,25 га для обслуговування житлововго будинку, та, в якого в фактичному користуванні була земельна ділянка в розмірі 5713 кв.м.в межах населеного пункту, після розробки нової містобудівної документації в фактичному користуванні залишилось 1915 кв.м.

В судовому засіданні підсудний свою вину в скоєнні вказаного злочину не визнав і по суті пред’явленого обвинувачення за ч.1 ст.364 КК України показав, що дійсно працював на посаді Білашівського сільського голови Ковельського району. В квітні 2007 року до нього, як сільського голови, звернувся орендар місцевого озера ОСОБА_37 з клопотанням надати земельну ділянку для будівництва житла в селі Іванівна Ковельського району. Оскільки в  даному населеному пункті відсутній генеральний план забудови то йому було запропоновано виготовити проект  містобудівної документації за власні кошти, на що останній погодився. Вирішення даного питання було винесено на розгляд сільської ради і з врахуванням прийнятого позитивного рішення було подано до ПП «Ковелькомунпроект»клопотання про виготовлення проекту містобудівного обґрунтування по селу Іванівна Ковельського району. Всю подальшу роботу по збиранню та виготовленню необхідної документації здійснював ОСОБА_37

Через деякий час ОСОБА_37 привіз усі документи на засідання сесії сільської ради та повідомив, що вони відповідають вимогам чинного законодавства. Містобудівне обґрунтування було затвердженого на сесії ради, проте чи по ньому було проведено необхідні  комплексні експертизи він не пам’ятає.

Вважає, що в його діях відсутній будь-який злочин, оскільки всі питання вирішувались колегіально.

Визнав, що про непогодження меж земельних ділянок із землекористувачами дізнався в ході перевірки скарг мешканців села працівниками прокуратури. В тому, що частина земель, які використовували жителі села була надана іншим особам без її попереднього вилучення вбачає вину землевпорядника та  місцевих депутатів.

Незважаючи на невизнання своєї вини винність підсудного у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України повністю доведена зібраними та дослідженими в судовому засіданні об’єктивними  доказами і зокрема:

-          показаннями потерпілої  ОСОБА_38, яка підтвердила в судовому засіданні, що в селі Іванівна Ковельського району проживає з 1994 року. Раніше там ще з 50-х років проживала її свекруха ОСОБА_39, вона мала в користуванні по 0,25 га землі як присадибну ділянку та для  ведення підсобного господарства. Використовували цю земельну ділянку з часу поселення та сплачували земельний податок. Потерпіла також підтвердила, що про накладку земельних ділянок дізналась коли ознайомилась з планом забудови. В результаті такої накладки в її користуванні залишилось лише 0,13 га землі. Ствердила, що до виготовлення містобудівної документації не залучалась, ніякої участі в її обговоренні ні вона ні інші жителі села не приймали. Про те, що ця земля використовується нею підсудний знав, оскільки на цій землі вирощувалась городина  та були проведені посіви. Коли  перемірювали земельні ділянки , то підсудний сказав : «Що він тут наробив?». Потерпіла також підтвердила, що земельна ділянка використовується нею правомірно на підставі рішення сільської ради від 1993 року.

-          Показаннями потерпілого ОСОБА_6, який в судовому засіданні підтвердив, що разом з іншими жителями села Іванівна ознайомлювався з містобудівною документацією та виявив накладку новонаділених ділянок на їх ділянки. Тоді всі жителі села звернулись із колективною заявою до Білашівської сільської ради з вимогою скасувати рішення про надання землі новим власникам, згодом звернулись з такою заявою до прокуратури. Підтвердив, що такою накладкою, в нього фактично вилучено 2/3 земельної ділянки.

-          Показаннями потерпілого ОСОБА_7, який підтвердив, що про накладку на його земельну ділянку дізнався від інших мешканців села. Ствердив, що земельною ділянкою користується з 1993 року, вона йому виділена рішенням ради. Тоді землевпорядник робила обміри та показувала межі. З того часу розмір земельної ділянки залишився незмінним.

-          Показаннями потерпілої ОСОБА_5, яка в судовому засіданні підтвердила, що її покійна мати ОСОБА_34 користувалась 0,50 га землі з часу заснування колгоспу. В 1993 році матері було надано по 0,25 га для обслуговування житлового будинку та господарських споруд та 0,25 га для огородництва. Вказані ділянки після смерті ОСОБА_34 використовує вона з чоловіком, як спадкоємець. Після прийняття відповідних рішень  сільською радою вона дізналась, що в її користуванні залишається лише частина землі. Ствердила, що межі  новонаданих земельних ділянок з нею ніхто не погоджував.

-          Показаннями потерпілого ОСОБА_9, який показав, що його батько збудував будинок в  с.Іванівка Ковельського району в 1958 році, з того часу він там проживає зі свою сім’єю. Тоді ж вони отримали по 0,25 га для обслуговування житлового будинку та ведення особистого підсобного господарства. Останніми рішеннями сільської ради  розмір земельної ділянки було значно зменшено і залишилось приблизно 1/3. Потерпілий також підтвердив, що до розроблення містобудівної документації не залучався та згоди на вилучення земельної ділянки не давав.

-  показаннями потерпілого ОСОБА_8, який повідомив, що в с. Іванівка, Ковельського р-ну проживали його нині покійні дід ОСОБА_35 та бабця ОСОБА_40. Після того як  померла бабця в березні цього року в їхній хаті почав проживати його батько ОСОБА_41.  В с. Іванівка, крім хати, вони мають сарай та інші прибудови, яким користуються і на даний час. Також у них є присадибна ділянка, яку вони використовують для ведення особистого селянського господарства. Рішенням сесії Білашівської сільської ради в грудні 1993 року  йому було надано 0,5 га землі, а саме 0,25 га –присадибної ділянки та 0,25 га - для ведення підсобного господарства. Крім того, 0,25 га діду було надано, відповідно до рішення Білашівської сільської ради в січні 1993 року. З того часу їх родина почала користуватись цими землями. Конкретно меж ділянок, якими б вони мали користуватись, в той період службові особи сільської ради не визначали. Межі ділянок, якими, фактично, користувались, склались історично, в межах допустимих норм. Це пояснюється тим, що село невелике і в ньому небагато дворів. А тому всі люди, користувались наданими їм ділянками і ніяких питань та спорів не виникало. Державних актів  на землю не поспішали виготовляти, оскільки  в сільських людей на це немає коштів, примусово виготовляти їх ніхто не заставляв і службові особи сільської ради ніколи не наголошували на необхідність цього робити. У них не було думки, що їх землю хтось може забрати без відома. За землю, якою користувались, вчасно сплачувався земельний податок до того часу, поки не стали звільнені від сплати податку.

- Показаннями свідка ОСОБА_42, яка в судовому засіданні показала, що працювала на посаді секретаря  сільської ради з 1990 по 2002 рік. Ствердила, що приватизація земельних ділянок проводилась в 1993 році і оскільки не було завершена додатково проводилась в 1997 році, землевпорядником здійснена інвентаризація земель і людям були надані землі, якими вони користувались до 1993 року. В землевпорядника вівся облік цих земель із зазначенням розміру.

-          Показаннями свідка ОСОБА_43, який показав, що з 1990 по 1997 роки працював на посаді голови Білашівської сільської ради. В 1993 році від жителів сіл, які знаходились на території ради поступали заяви з проханням виділити земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства. 17 грудня 1993 року сесією прийнято рішення «Про надання земель у приватну власність». На даний час він не пам’ятає розміру наданих ділянок кожному громадянину окремо, проте категорично ствердив, що всі земельні ділянки були надані жителям села Іванівна на законних підставах, тобто на підставі рішення сесії, оригінал якого він підписував власноручно і до якого додавався список осіб на отримання ділянок.

-          Показаннями свідка ОСОБА_44, яка в судовому засіданні показала, що  на посаді землевпорядника Білашівської сільської ради працює 18 років і може підтвердити що на території села Іванівна розміщено 11 дворів, що в 2007 році орендар місцевого озера ОСОБА_37 приніс в сільську раду заяви від жителів інших населених пунктів про надання їм земельних ділянок для будівництва, проте задовольнити їх було неможливо у зв’язку із відсутністю генерального плану забудови. Тоді сільський голова ОСОБА_1 запропонував виготовити усю необхідну документацію за кошти замовників. Хто саме згодом виготовляв цю документацію їй не відомо і вона з цими документами не ознайомлювалась. 15 серпня 2008 року підсудний повідомив, що необхідно затвердити містобудівне обґрунтування та дати дозвіл на виготовлення проекту детального планування індивідуальної забудови в с.Іванівка. Всі необхідні документи на сесію ради приніс ОСОБА_37, ні вона ні депутати з документами не ознайомлювались. Вона була переконана у їх правильності, хоча знала, що ці питання на розгляд постійно діючої комісії з вирішення земельних питань не виносились і громадськість про розробку містобудівної документації не повідомлялось.

15 вересня 2008 року на черговій сесії сільський голова зачитав 23 заяви про надання земельних ділянок та подав їх на обговорення, згодом заяви  сесією були задоволені.

Свідок також підтвердила, що на місце виділення земельних ділянок вона не виходила, ніяких обговорень не проводилось,  та погодження меж  землекористувачів не було. Всі документи проходили через підсудного і з ними ніхто не ознайомлювався. Підтвердила, що потерпілі сплачують земельний податок за землі, які вони використовують тривалий час.

-          показаннями свідка ОСОБА_45, яка показала, що на посаді секретаря сільської ради працює з 2003 року. Про підстави надання земельних ділянок не місцевим жителям їй не відомо,  може тільки ствердити, що підсудний запевнив всіх в тім, що документація виготовлена законно. Пізніше виявилось, що проект містобудування виготовлено з накладкою на земельні ділянки, якими користуються жителі села. Після цього в сільську раду надійшло колективне звернення жителів села на незаконні дії ради, однак підсудний на нього не відповів. Свідок також підтвердила, що землекористувачі сплачують земельні податки і використовують земельні наділи на законних підставах.

-          Показаннями свідка ОСОБА_46, який в судовому засіданні пояснив, що в 1984 році працював на посаді землевпорядника Білашівської сільської ради. На той час голова колгоспу «Комсомолець»попросив його провести інвентаризацію земель. Він провів обміри кожної земельної ділянки та відобразив ці дані в графічному порядку. Ним була виготовлена у 1984 році карта-схема. Списки громадян із зазначенням розмірів їх ділянок були складені за результатами обмірів. Свідок підтвердив також, виконана ним карта –схема і земельні ділянки, на які вказали жителі села співпадають, а нова схема, з якою він ознайомився свідчить про накладку земель.

- Показаннями свідка  ОСОБА_47, який показав, що в квітні 2009 року був залучений до проведення огляду місця події в селі Іванівна Ковельського району. Під час огляду проводились заміри фактичного землекористування і ним складена відповідна схема, оскільки установа, в якій він працював має ліцензію, техніку та сертифікат для проведення геодезичних робіт. При огляді були присутні місцеві жителі, власники земельних ділянок та представники сільської ради.  Свідок категорично ствердив, що земельні ділянки, обмір яких він проводив використовувались реально, були розроблені та на них вирощувалась городина чи посіви. По зовнішньому виду можна зробити висновок, що вони знаходяться в обробітку.  План –схему складено зі                              всіма умовними позначеннями і відповідними замірами. Ним було використано за основу містобудівне обґрунтування, що було розроблено для с. Іванівнка, Ковельського р-ну і результати вимірювань, що проводились 28.04.2009 року. На проведено графічну накладку , за результатами якої визначено фактичні межі та площі користування. На схемі вони відображені червоним кольором, межі ділянок, що накладаються, відображені зеленим кольором, земельні ділянки, якими люди на даний час користуються, однак, на яких, згідно до містобудівного обґрунтування має бути дорога, не враховувались на план-схемі, малиновим кольором зазначені площі ділянок, що залишились в користуванні мешканців с. Іванівка.

Даних про те, якою кількістю землі, що надана в користування, відповідно до рішень сільської ради по кожному конкретному громадянину до уваги не бралось, тобто не робилось розмежування чи земля була надана для будівництва та обслуговування житлового будинку чи для ведення особистого селянського господарства, а встановлювалось скільки всього землі залишилось в фактичному користуванні.

- Показаннями свідка ОСОБА_48, який показав, що з 1998 року по 2008 рік працював на посаді начальника управління Держкомзему в Ковельському районі. Приблизно в серпні 2008 року до нього звернувся гр.ОСОБА_37 з пропозицією погодити забудову житлового кварталу в с.Іванівка Ковельського району. У нього не виникало жодних сумнівів в частині непогодження меж з існуючими землекористувачами. Так дійсно при розробці генплану допускається накладка меж нових власників на межі ділянок, що перебувають вже в користуванні чи у власності, але тільки за такої умови, що при розробці проектів наявні рішення ради чи суду про вилучення земель у колишніх користувачів. Він погодив 23 проекти землеустрою новим власникам оскільки вважав, що питання з  колишніми землекористувачами врегульовано відповідно до законодавства.

Винність підсудного у вчиненні злочину передбаченого ч.1 ст.367 КК України доводиться також письмовими та речовими доказами по справі:

-          заявою жителів села Іванівна Ковельського району на ім’я Ковельського міжрайонного прокурора про порушення їх законних прав землекористувачів.

              (а.с. 58, т.1)

-  протоколом огляду місця події від 28.04.2009 року, проведеного заступником Ковельського міжрайпрокурора Ющиком В.М. з участю спеціалістів геодезиста землевпорядника Ковельського відділу регіональної філії ДЗК Подольського Р.В., спеціаліста землевпорядника заступника начальника управління земельних ресурсів у Ковельському районі Клинового В.Є. в с. Іванівка, Ковельського р-ну та план-схемою до протоколу огляду місця події, згідно яких видно межі ділянок, якими мешканці с. Іванівка користуються та розміри ново виділених ділянок, згідно розробленого МО накладаються.

             ( а.с.71-74 т.1)

- відповідним розрахунком до плану-схеми огляду місця події від 28 квітня 2009 року складеного землевпорядником Білашівської сільської ради, з якого слідує, що громадяни села Іванівка Ковельського району фактично використовували земельні ділянки одних розмірів, а після  розроблення проекту землеустрою та надання земельних ділянок іншим особам у власність вони були зменшені без відповідного вилучення.

( а.с 203.т.1)

-  позитивним висновком комплексної  державної експертизи  проведеної всупереч вимогам законодавства після видачі державних актів на землю новим власникам 11.03.2009 року, в якому констатовано, що запропоновані ділянки розташовані на території зайнятій сіножаттями та огородами

( т.1 а.с. 112-118)

- аналогічно  викладена констатація даного факту і в містобудівному обгрунтуванні

   ( т.2 а.с. 177-179)

- інформацією начальника державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Волинській області ОСОБА_51 за наслідками  перевірки дотримання вимг земельного законодавства при прийнятті рішень Білашівською сільською радою при наданні дозволів на розробку проектів землеустрою та наданні земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків в с.Іванівка № 281 від 27.08.2009 року, де вказано про ряд порушень чинного земельного законодавства зі сторони посадових осіб Білашівської сільської ради.

      (т.1 а.с. 166)

- інформацією начальника головного управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Волинської області ОСОБА_52 № 1123/1.1.3 від 18.08.2009 року  стверджено, що  проектом детального планування житлового масиву передбачалось вилучення частини земельних ділянок в шести землекористувачів

      (т.1, а.с. 171)

- довідкою виданою Білашівською сільською радою від 26.01.2010 року про те, що  заборгованість по земельному податку за землекористувачами села Іванівка Ковельського району відсутня

     ( т.1 а.с. 257)

- клопотанням директору ПП «Ковелькомунпроект»виданого підсудним ОСОБА_1 03 вересня 2007 року, в якому він просить розробити містобудівне обґрунтування на розміщення житлового масиву в с.Іванівка Ковельського району із зазначенням категорії земель: угіддя-сіножаті.

     (т.2 а.с.191)

- заявами громадян села Іванівка датованими груднем 1993 року, в яких ОСОБА_7, ОСОБА_36, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, просили передати їм у приватну власність земельні ділянки як присадибні та для ведення підсобного господарства.

    (т.2 а.с.210)

- рішенням Білашівської сільської ради від 17 грудня 1993 року № 14 «Про передачу земель у приватну власність»підтверджено факт задоволення заяв вищевказаних громадян та передано у власність відповідно для обслуговування житлового будинку та господарських споруд і ведення особистого підсобного господарства земельні ділянки в наступних розмірах:

    - ОСОБА_35 передано 0,25 га та для ОСГ –0,25 га.

    - ОСОБА_36 відповідно 0,25 га. та 0,25 га.

    - ОСОБА_34 відповідно 0,25 га та 0,25 га.

    - ОСОБА_33 відповідно 0,25 га та 0,60 га.

    - ОСОБА_7 відповідно 0,25 га. та 0,60 га.

    (т.2 а.с.236)

- журналом  реєстрації громадян, яким земельні ділянки безоплатно передані у приватну власність , в якому зазначено, що потерпілі по справі мають земельні ділянки в приватній власності відповідно до рішення сільської ради від 17 грудня 1993 року.

                      (т.2 а.с.260)

- погосподарською книгою №8  по селу Іванівка Білашівської сільської ради Ковельського району за 1994-1995 роки, відповідно до якої жителі села Іванівка, а саме: ОСОБА_33, ОСОБА_39, ОСОБА_6 починаючи з 1991 по 1995 роки використовували земельні наділи відповідно 0,50га, 1.0 га., ОСОБА_35, ОСОБА_40 –0,50 га та 1,0 га., ОСОБА_36 та ОСОБА_53 –0,50 га та 1,0 га,  ОСОБА_54 та ОСОБА_34 (спадкоємець ОСОБА_5) –0,50 га та 0,70 га, ОСОБА_7 та члени його сім’ї –0,25 га та 1,0 га.

- погосподарською книгою №6 за 1996-2000 роки за даними якої у використанні потерпілих знаходились земельні ділянки, а саме: ОСОБА_40 0,25 га  для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,25 га ріллі, ОСОБА_34І.(спадкоємецьРибчук) відповідно 0,25 га та 0,25 га, ОСОБА_6 0,25 га та 0,60 га, ОСОБА_7 відповідно 0,25 га та 0,60 га.

- погосподарською книгою №6 за 2001-2005 роки, відповідно до якої в користуванні у ОСОБА_40 перебуває земельна ділянка площею 0,50 га, ОСОБА_53 –0,50 га, ОСОБА_39 –0,85 га, ОСОБА_6 –0,60 га, ОСОБА_7 –1,35 га, ОСОБА_34 –0,50 га.

- земельно-кадастровою книгою Білашівської сільської ради Ковельського району також підтверджено розміри земельних ділянок, які перебували у користуванні потерпілих, а саме у ОСОБА_40 0,50 га, у Кулик 0,50 га, у ОСОБА_34 0,50 га, у ОСОБА_6 0,85 га, у ОСОБА_7 1,35 га., у ОСОБА_6 0,60 га.

- погосподарською книгою за 2006-2010 роки підтверджено перебування у користуванні ОСОБА_40 земельної ділянки площею 0,50 га, ОСОБА_34 –0,50 га, ОСОБА_39 –0,85 га, ОСОБА_6 –0,60 га, ОСОБА_7 –1,35 га.

- копіями державних актів на право власності на земельну ділянку, отриманих, згідно незаконно розробленого МО та рішень Білашівської сільської ради.

     ( а.с. 122-144 Т.1 )

- протоколом виїмки від 24.10.2009 року, проведеного в Білашівській сільські раді на підставі постанови про проведення виїмки від 13.10.2009 року, протоколом огляду документів від 25.10.2009 року, під час якого було оглянуто та приєднано в якості речових доказів до кримінальної справи наступні документи:

1. Протокол № 16 шістнадцятої сесії сільської ради від 15.09.2008 року, згідно якого слухали сільського голову ОСОБА_1І, який доповідав про Проект детального планування на будівництво житлових приміщень в с. Іванівка. ОСОБА_45 прийнято рішення Білашівської сільської ради від 15.09.08 року № 16\1 «Про затвердження Проекту детального планування на будівництво житлових приміщень в с. Іванівка».

Крім того, слухали заяви таких гр-н: ОСОБА_10,  ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,  ОСОБА_16,  ОСОБА_17,  ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,  ОСОБА_22, ОСОБА_23,  ОСОБА_24,  ОСОБА_25,  ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,  ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_55, ОСОБА_56 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність ділянок для будівництва житлового будинку. З а їх заявами були прийняті позитивні рішення з 16\2 по 16\27. Протокол підписаний сільським головою ОСОБА_1 та стоїть відтиск гербової печатки синього кольору. Протокол на 7 арк.

2. Протокол № 17 шістнадцятої сесії сільської ради від 24.10.2008 року, згідно якого слухали сільського голову ОСОБА_1І, який доповідав про заяви гр-н ОСОБА_10,  ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,  ОСОБА_16,  ОСОБА_17,  ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,  ОСОБА_22, ОСОБА_23,  ОСОБА_24,  ОСОБА_25,  ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,  ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, які просили затвердити їм проекти зелнустрою щодо відведення їм земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд. За їх заявами були прийняті позитивні рішення від 17\1 до 17.2\23. Протокол підписаний сільським головою ОСОБА_1 та стоїть відтиск гербової печатки синього кольору. Протокол на 13 арк.

3. Протокол № 15 п»ятнадцятої сесії сільської ради, згідно якого слухали сільського голову ОСОБА_1 та було прийнято рішення Білашівської сільської ради від 15.08.08 року № 15\4 «Про затвердження містобудівного обґрунтування житлової забудови в с. Іванівка» Протокол підписаний сільським головою ОСОБА_1 На підписі стоїть гербова печатка Білашівської сільської ради.

(а.с. 103, 104-126, 127-128, 129 Т.2 )

- рішенням Білашівської сільської ради від 15.08.08 року № 15\5 «Про дозвіл на виготовлення Проекту детального планування індивідуальної житлової забудови в с. Іванівка».

- рішенням Білашівської сільської ради від 15.08.08 року № 15\4 «Про затвердження містобудівного обґрунтування житлової забудови в с. Іванівка».

- рішенням Білашівської сільської ради від 15.09.08 року № 16\1 «Про затвердження Проекту детального планування на будівництво житлових приміщень в с. Іванівка».

- рішенням Білашівської сільської ради від 24.10.08 року № 17\2.1-№ 17\2.23  «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд наступним громадянам: ОСОБА_10,  ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,  ОСОБА_16,  ОСОБА_17,  ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,  ОСОБА_22, ОСОБА_23,  ОСОБА_24,  ОСОБА_25,  ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,  ОСОБА_29,  ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32. Рішення надруковані на 23 арк. Всі рішення підписані сільським головою ОСОБА_1 На підписі стоїть гербова печатка Білашівської сільської ради.

- рішенням Білашівської сільської ради від 13.03.09 року № 21\2 «Про скасування рішення сесії № 16\1 від 15.09.08 року, яким скасовано рішення сесії «Про затвердження Проекту детального планування на будівництво житлових приміщень в с. Іванівка».

- рішенням Білашівської сільської ради від 16.04.06 року № 1\6 «Про утворення та обрання постійних комісій сільської ради», яким обрано постійну комісію з врегулювання земельних відносин на 2 арк.  Рішення підписане сільським головою ОСОБА_1 На підписі стоїть гербова печатка Білашівської сільської ради.

- містобудівним обґрунтуванням «Розташування кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Іванівна, Ковельського р-ну Волинської області», розроблене ПП «Ковелькомунпроект»на 20 арк.

- планом детального планування «Розташування кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Іванівна, Ковельського р-ну Волинської області», розроблене ПП «Ковелькомунпроект»на 1 арк.

-          рішення Білашівської сільської ради від 13.03.09 року № 21\1 «Про скасування рішення сесії № 15\4 від 15.08.08 року, яким скасовано рішення сесії «Про затвердження містобудівного обґрунтування».

- рішенням Білашівської сільської ради народних депутатів від 17.12.1993 року № 14 «Про передачу земель у приватну власність», згідно якого було прийнято рішення передати у приватну власність земельні ділянки громадянам с. Іванівка  в загальній кількості 3,75 га для будівництва та обслуговування будинку, 7 га для ОСГ . В п.2 рішення вказано, що в зв’язку з тим, що немає можливості видати державний акт на право приватної власності, видати план як тимчасовий документ, а в п. 3 вказано, що зареєструвати в книзі реєстрації Державних актів на право приватної власності на землю. В п.4 вказано, що межі границь погоджені всіма суміжними землекористувачами, але враховуючи, що обмір земельних ділянок проведений без достатньої точності, при видачі Державного акту в межах погоджених границь можливі зміни загальної площі. Рішення підписане головою Конощуком А.І. та секретарем Лозовицькою Н.С. та стоїть мокрий відтиск гербової печатки Білашівської сільської ради.  Рішення на 1 арк. За рішенням список громадян, які приватизують земельні ділянки по Білашівській сільській раді.на 13 арк. На 10-му по рахунку аркуші вказано перелік осіб по с. Іванівка, Ковельського р-ну та розмір земельних ділянок, що їм надано, зокрема ОСОБА_35 надано 0,5 га з них 0,25 для будівництва та обслуговування житлового будинку, ОСОБА_36 надано 0,5 га, з них 0,25 для будівництва та обслуговування житлового будинку, ОСОБА_34 надано 0,5 га з них 0,25 для будівництва та обслуговування житлового будинку, ОСОБА_33 надано 0,85 га, з них 0,25 для будівництва та обслуговування житлового будинку,ОСОБА_7 надано 0,85 га, з них 0,25 для будівництва та обслуговування житлового будинку В кінці списка стоїть відтиск гербової печатки Білашівської сільської ради та вказано, який розмір землі передається.

-          схемою-картою с. Іванівка к-пу «Комсомолець»на одному форматі виконані ОСОБА_57 Х-ХІ. 1984 року, про що свідчить його підпис на форматі схеми-карти. На план-схемі наявні графічні зображення виконі різними кольорами з зазначеннм розмірів земельних ділянок Схема-карта виконана на цупкому папері, зворотній бік якої червоно-білого кольору з зображеннями серпа та молота.

- списком громадян –їх прізвище, ім’я, по-батькові громадян землекористувачів з зазначенням розмірів присадибних ділянок та кількостей земельних ділянок громадян с. Білашів, с. Перковичі, с. Іванівна. Прізвища громадян виконані від руки ручкою чорного кольору, а розміри земельних ділянок виконані від руки простим олівцем. Списки громадян написані на цупкому папері , зворотній бік якої світлого кольору.

 ( а.с. 270, 271 Т.2 , додатки: схема-карта на 1 форматі, списки гр-н. на 1 форматі )

- Посадовою інструкцією Білашівського сільського голови, затвердженої рішенням сесії Білашівської сільської ради № 26\3 від 01.08.2005 року,  відповідно до якої сільський голова забезпечує дотримання Конституції, Законів України, підписує рішення ради, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях ради, несе відповідальність за невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків.

  ( а.с. 274-275 Т.2 )

- рішенням сесії Білашівської сільської ради № 1\1 від 16.04.2006 року «Про інформацію сільської виборчої комісії про результати виборів депутатів, сільського голови та визнання їх повноважень», згідно якого ОСОБА_1 обрано Білашівським сільським головою.

  ( а.с. 276 Т.2 )

Таким чином, суд вважає доведеним факт скоєння підсудним ОСОБА_1 злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України –неналежне виконання службовою особою своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, громадським інтересам ( службова недбалість).

Органами досудового слідства інкриміновано в обвинувачення підсудному скоєння ним злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, тобто зловживання службовим становищем з використанням свого службового становища в супереч інтересам служби та жителів села Іванівка Ковельського району діючого умисно в інтересах третіх осіб.

Відповідно до даного Закону суб’єктивна сторона службового зловживання характеризується умисною чи змішаною формою вини. При цьому діяння вчиняються з прямим умислом а психічне ставлення винного до наслідків передбачених ч.1 ст.364 КК України може бути виявлене як у формі умислу так і з необережності. При цьому обов’язковою ознакою суб’єктивної сторони службового зловживання є певні мотиви: а) корисливі, б) інші службові інтереси, в)інтереси третіх осіб.

Дане обвинувачення не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні оскільки не доведено суб’єктивної сторони злочину передбаченого ст.364 КК України, а саме умисел на вчинення дій та вчинення їх з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах чи в інтересах третіх осіб.

Даний висновок суду ґрунтується на показаннях підсудного , які не спростовані ні в ході досудового слідства, ні в ході судового засідання , який стверджував, що через відсутність у потерпілих правовстановлюючих документів йому не були відомі конкретні межі земельних ділянок , якими користувалися потерпілі.  Показання підсудного в частині відсутності умислу на надання земельних ділянок новим власникам без попереднього їх вилучення у потерпілих об’єктивно підтверджується показаннями свідка ОСОБА_42, яка ствердила , що правовстановлюючі документи у жителів села Іванівка є не у всіх; показаннями свідка ОСОБА_44, яка ствердила, що ніхто з мешканців села не заперечував проти будівництва житлових будинків в селі Іванівка, але під час виготовлення містобудівної документації на місце нововиділених земельних ділянок вони не виходили , ніяких громадських обговорень не проводилось, а про існування схеми земельних ділянок 1984 року сільський голова не знав. Показаннями потерпілої ОСОБА_4, яка ствердила , що після ознайомлення з виготовленою містобудівною документацією, вона в присутності підсудного виявила накладку на її земельну ділянку, на що підсудний висловився: «Що він тут наробив?», показаннями ОСОБА_58, який ствердив що жителі села не були проти нового будівництва, однак не за рахунок їх земель. Після виявлення накладок земельних ділянок він особисто звернувся до підсудного і той у відповідь розвів руками та не міг нічого пояснити.

З врахуванням викладеного суд приходить до висновку про необхідність перекваліфікації дій підсудного з ч.1 ст.364 на ч.1 ст.367 КК України оскільки підсудний в результаті неналежного виконання своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них допустив службову недбалість, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам потерпілим, громадським інтересам.

Суд приходить до переконання, що підсудний порушуючи в конкретному випадку свої службові обв’язки свідомо припускав можливість невиконання земельного чи іншого законодавства однак в його діях відсутні як корисливі спонукання так і прагнення задовольнити свої особисті інтереси або інтереси третіх осіб. Відсутність таких мотивів саме свідчить про наявність у діяннях винного службової недбалості та виключає можливість кваліфікації вчиненої ним бездіяльності за ст.364 КК України.

Судом з вище наведених доказів доведено факт правомірності використання земельних ділянок потерпілими відповідно до пункту І розділу Х «Перехідних положень»Земельного Кодексу України, яким визначено, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийнятими органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету КМУ від 26.12.1992 року «Про приватизацію земельних ділянок»є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією, що посвідчують право  на земельну ділянку, та незнання і не виконання підсудним через несумлінне ставлення до своїх обов’язків усіх вимог земельного законодавства.

Покликання підсудного на ті обставини, що він в своїй діяльності ніяких злочинних дій не допускав, спростовуються вище наведеними доказами, які суд відносить до об’єктивних , які в своїй сукупності співвставляються та підтверджують один одного .

          Оцінюючи висновок судової будівельно-технічної експертизи про неможливість надати відповідь про накладення земельних ділянок не спростовують вищенаведених доказів по справі, оскільки даний висновок пов’язаний лише з відсутністю у потерпілих прововстановлюючих документів на земельні ділянки і відповідно відсутні координати їх розташування на місцевості.

          Обираючи покарання суд враховує характер і ступінь тяжкості скоєного злочину, особу підсудного, та всі обставини справи.

          Обтяжуючих покарання обставин суд не вбачає.

          З врахуванням пом’якшуючих покарання обставин а саме: перебування на утриманні неповнолітньої дитини, притягнення до кримінальної відповідальності вперше суд, вважає, можливим і необхідним призначити підсудному покарання у межах санкції Закону за яким він притягується до відповідальності у виді штрафу з призначенням додаткового покарання.

          Суд при цьому враховує сімейний та матеріальний стан підсудного його позитивну характеристику.

          З наведений вище підстав суд не вбачає необхідності в призначенні іншого виду покарання передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

          Доля речових доказів підлягає вирішенні в порядку ст.81 КПК України.

          На підставі викладеного та керуючись ст.363,364 КПК УКраїни, суд,-

                                                   З А С У Д И В :

          ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, обравши покарання у виді штрафу в розмірі 1500 гривень з позбавленням права обіймати посади наділені владними чи організаційно-розпорядчими функціями чи займатися такою діяльністю в органах державної влади чи місцевого самоврядування строком на 2 роки.

         Запобіжний захід до вступу вироку в законну силу залишити у виді підписки про невиїзд.

          Речові докази залишити при справі, а оригінали документів передати до Білашівської сільської ради.

          Вирок може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом п’ятнадцяти діб з моменту його проголошення через Ковельський міськрайонний суд.

ГОЛОВУЮЧИЙ      /підпис/                                                                         В.О.ЛЕСИК

З оригіналом згідно:

Станом на 30 березня 2011 року вирок законної сили не набрав.

ГОЛОВА КОВЕЛЬСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ                                                                                    В.О.ЛЕСИК