П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

10 березня 2011 року                                               Справа № 2-а-3695/11

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого суду судді ПАРФЕНЮКА В. І.  

з участю секретаря ЮЖДИ Л. С.

прокурора КОБЕЛІ Т.Я.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом прокурора Чортківського району в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про поновлення строку звернення до адміністративного суду, стягнення заборгованості та зобов’язання вчинити нарахування і виплату додаткової пенсії та доплати, як постраждалому 4 категорії від Чорнобильської катастрофи,--

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2011 року прокурор Чортківського району звернувся в суд з зазначеним позовом, в якому, посилаючись на порушення відповідачем вимог чинного законодавства, просить постановити рішення, яким зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно зі статтями 39, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка має бути встановлена в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 28 лютого 2008 року по даний час та згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна становити 15% мінімальної пенсії за віком за період з 1 вересня 2007 року по даний час.

В судовому засіданні прокурор позов підтримує, просить його задовольнити.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з’явилась, від неї до суду надійшла заява про розгляд справи у її відсутності, позов прокурора  підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином. Від відповідача до суду надійшло заперечення, в якому управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області просить в задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на відсутність зі сторони відповідача порушень вимог чинного законодавства при нарахуванні і виплаті пенсії позивачки.

Суд, вислухавши пояснення прокурора, дослідивши письмові докази в справі, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких мотивів.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням громадянина, який постійно проживає або працює на території посиленого радіоекологічного контролю, четвертої категорії, серії НОМЕР_1, виданого 1 березня 1993 року Тернопільською облдержадміністрацією.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Чортківському районі і отримує пенсію за віком при повному стажі, що підтверджується довідкою № 6146/09 від 10 лютого 2011 року, виданою управлінням Пенсійного фонду в Чортківському районі.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 цього Закону особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

З відповіді управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі вбачається, що позивачці ОСОБА_1 доплата до пенсії виплачувалась в сумі 5,20 гривень щомісячно згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи». Тобто така доплата проводилась не на рівні мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, позивачу виплачувалась у розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесені зміни до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" саме в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 836 у 1996 році розмір щорічної допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства та допомога громадянам, які являються пенсіонерами, не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не постанова Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.96 р. № 836. Розмір мінімальної заробітної плати визначається Законом України про державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться до розрахунку на момент виплати доплати.

Дія положення ст. 39 даного Закону була зупинена Законом України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет на 2007 рік»і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Проте рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року внесення таких змін до Закону визнано неконституційним, оскільки «не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України».

З 1 січня 2008 року внесено зміни до ст. 51 Закону в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до 4 категорії, в розмірі 5 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 «законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок –скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватись окремі закони». Тому внесення змін до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вказаним рішенням Конституційного Суду України визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, зміни внесені до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»припинили свою чинність з 22 травня 2008 року.

Вищезазначеними рішеннями Конституційного Суду України визначено, що вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на виплату щомісячної грошової доплати, як непрацюючий пенсіонер, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, проте в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, тобто з 19 серпня 2010 року.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 48, 64, 92, 95, 124 Конституції України, ст.ст. 39, 51, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 6, 11, 71, 99, 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції Закону, яка діяла до 1 січня 2008 року, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 15% мінімальної пенсії  за віком відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції Закону, яка діяла до 1 січня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19 серпня 2010 року і до виникнення обставин, з якими закон пов’язує виникнення, зміну або припинення спірних правовідносин.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Львівському апеляційному адміністративному суду через Чортківський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а сторонами, які не були присутні під час судового розгляду, в той же термін з дня отримання ними копії постанови.

Суддя:
В. І. Парфенюк