ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
10 лютого 2011 року 15:55 № 2а-14612/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Саніна Б. В., при секретарі судового засідання Мацюк І. В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомЗаступник прокурора Голосіївського району м. Києва, в інтересах
Міністерства палива та енергетики України
Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»
доДержавна наукова установа «Книжкова палата України імені Івана Федорова»
простягнення штрафу до Державного бюджету України в сумі 1 020 грн.
за участю представників сторін:
від позивача Левадна К. А. (представник прокуратури Голосіївського районну м. Києва, посвідчення №228 від 27 жовтня 2008 року)
Маркушев Я. С. (представник ДП «НЕК «Укренерго», довіреність №45 від 27.01.2011 року)
від відповідача Петренко І. В. (довіреність №09-юр від 01.12.2010 року)
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Голосіївського району м. Києва звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»з позовними вимогами до Державної наукової установи «Книжкова палата України імені Івана Франка»про стягнення в дохід Державного бюджету України штраф у сумі 1 020,00 грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.11.2010 р. було відкрито провадження у справі № 2а-14612/10/2670 та призначено судовий розгляд на 08.12.2010 р. Судове засідання призначене на 08.12.2010 р. було знято з розгляду в зв’язку з хворобою судді.
У зв’язку з переведенням судді Степанюка А.Г. до Київського апеляційного адміністративного суду, відповідно до Протоколу розподілу справ між суддями, справу № 2а-14612/10/2670 було передано судді Саніну Б.В.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач добровільно не сплатив до Державного бюджету накладений на нього штраф за невиконання припису №8-10-12-94 від 13.02.2009 року про усунення порушень законодавства у галузі електроенергетики.
Представник відповідача в судовому засіданні щодо позову заперечив та вказав, що штраф накладений безпідставно, оскільки листами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової у м. Києві Держенергонагялду у Центральному регіоні терміни виконання приписів були перенесені, зокрема листом №09/1929 від 30.08.2010 року до 01.12.2010 року та №09/2623 від 03.12.2010 року до 01.03.2011 року. Крім того відповідачем було виконано припис, що посвідчується актом №1 приймання виконаних підрядних робіт від 08.12.2010 року.
В судовому засіданні 10 лютого 2011 року за клопотанням відповідача було залучено свідка ОСОБА_7, завідуючого відділом інженерно-технічного забезпечення Державної наукової установи «Книжкова палата України імені Івана Франка».
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до ст.9 Закону України «Про електроенергетику», ст.14 Закону України «Про теплопостачання»та п.1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №929 від 07.08.1996 року, здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі – Держенергонагляд), яка безпосередньо підпорядкована Міністерству палива та енергетики України в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».
Під час проведення Держенергонаглядом у м. Києві, обстеження енергогосподарства Державної наукової установи «Книжкова палата України імені Івана Федорова»було встановлено порушення Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, що підтверджується актом №8-10-12-184 від 13.02.2009 року. При цьому, за результатами проведеної перевірки, Держенергонаглядом у м. Києві було складено припис №8-10-12-94 від13.02.2010 року, в якому директору Державної наукової установи «Книжкова палата України імені Івана Федорова»було приписано усунути виявлені порушення чинного законодавства із встановленням терміну усунення порушень, зокрема в строк до 15.06.2009 року обладнати вузол керування системи теплопостачання засобами автоматичного регулювання.
Листом Держенергонагялду у м. Києві №09/2376 від 21.12.2009 рок термін виконання припису від 13.02.2010 року №8-10-12-94 в частині встановлення авторегуляторів системи опалення було продовжено до 03.05.2010 року.
Під час проведення Держенергонаглядом у м. Києві перевірки виконання Відповідачем припису №8-10-12-94 від 13.02.2009 року було встановлено, що вимоги не виконані, а саме не обладнано вузол керування системи теплопостачання засобами автоматичного регулювання, про що було складено акт перевірки (протокол) №8/10-12-256А/П від 23.06.2010 року.
За невиконання вимог припису №08/10-12-94 від 13.02.2009 року, Держенергонаглядом у м. Києві було винесено постанову №259 від 12.08.2010 року про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Представник відповідача в судовому засіданні підтвердив, що відповідач постанову отримав, однак штраф не сплатив, бо з вищевказаними приписом та постановою про накладення штрафу не згоден. Водночас в установленому законодавством порядку постанову про накладення штрафу не оскаржував.
Статтею 9 Закон України «Про електроенергетику»встановлено, що Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право, зокрема: давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.27 вищевказаного Закону правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. При цьому, абз. 2 ч.3 ст.27 вищевказаного Закону зафіксовано, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, в тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року №1312 (далі –Положення), визначено порядок накладення державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарської діяльності незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику.
Відповідно до ч.4 ст.27 Закону України «Про електроенергетику»та п.2, п.3, п.7 Положення державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених статтею Закону України «Про електроенергетику», видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.
Пунктом 8 Положення, зафіксовано, що рішення про накладення штрафу оформляється постановою (розпорядженням) Держенергонагляду. Суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 15 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а в разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку (пункт 10 Положення).
Відповідно до ч.6 ст.27 Закону України ««Про електроенергетику» суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.
Суд критично сприймає зауваження як Відповідача так і свідка ОСОБА_7 що дата виконання припису №8-10-12-94 від 13.02.2009 року була додатково перенесена Деренергонаглядом листами (№09/1929 від 30.08.2010 року та №09/2623 від 03.12.2010 року) на інші дати (01.12.2010 року та 01.03.2011 року), оскільки в вищевказаних листах було перенесено дати виконання інших приписів Держенергонагляду, зокрема:
ь в листі №09/1929 від 30.08.2010 року було перенесено виконання припису №8/10-12-1001 від 22.06.2010 року,
ь в листі №09/2623 від 03.12.2010 року було перенесено виконання припису №8/10-12-1067 від 23.06.2010 року.
Також суд критично відноситься до посилання відповідача на договір №117 від 06.12.2010 року укладеного між Відповідачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «ГАЛС ТЕХНО»та Акт №1 приймання виконаних підрядних робіт, відповідно до яких станом на 08.12.2010 року припис Деренергонагляду щодо становлення автоматичного регулювання було виконано. Так, постанова про накладення штрафу була винесена 12.08.2010 року, натомість роботи по виконанню припису були проведені відповідачем 08.12.2010 року, тобто після притягнення господарюючого суб’єкта до відповідальності.
Як наслідок, беручи до уваги те, що ні припис від 13.02.2009 року №8-10-12-94, ні постанова №259 від 12.08.2010 року про накладення штрафу, винесені Держенергонаглядом, відповідачем не оскаржені, штраф до Державного бюджету у розмірі 1020,00 грн. відповідачем не сплачений, суд вважає, що вимога позивача про стягнення з відповідача зазначеної суми штрафу є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Водночас, відповідно до ч.2 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Водночас, позивачем не було надано жодних підтверджувальних документів, що посвідчують про понесення позивачем судових витрат.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Стягнути з Державної наукової установи «Книжкова палата України імені Івана Федорова»в дохід Державного бюджету України на розрахунковий рахунок №31119106700008, банк ГУ ДКУ в м. Києві, МФО 820019, код ЄДРПОУ 26077939, отримувач –УДК у Подільському районі. Код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, штраф у сумі 1 020 (одна тисяча двадцять) грн. 00 коп.
3. В частині стягнення із Державної наукової установи «Книжкова палата України імені Івана Федорова»судових витрат відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Б. Санін