ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2011 р. Справа № 2а/0470/1068/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Конєвої С.О.
при секретарі судового засідання
за участю представника позивачаТроценко О.О.
Кониченка О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Управління агропромислового розвитку Синельниківської райдержадміністрації м. Синельникове про зобов’язання вчинити певні дії щодо виконання вимоги № 19/735 від 20.08.2010р., -
ВСТАНОВИВ:
11.01.2011р. Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулося з адміністративним позовом до Управління агропромислового розвитку Синельниківської райдержадміністрації та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 02.03.2011р., просить зобов’язати Управління агропромислового розвитку Синельниківської райдержадміністрації виконати вимоги об’єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м.Синельникове від 20.08.2010р. №19/735, а саме:
- відшкодувати компенсацію відсоткової ставки за залучення короткостроковими кредитами шляхом стягнення та перерахування коштів у сумі 26 536 грн. 25 коп. з ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»до державного бюджету України.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що працівниками позивача було проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні агропромислового розвитку Синельниківської райдержадміністрації за період з 01.01.2009р. по 31.03.2010р. Ревізією використання бюджетних коштів, які надавалися відповідно до Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою КМУ від 26.02.2009р. № 153 встановлено, що конкурсною комісією Синельниківської райдержадміністрацією було прийнято рішення про включення ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»до реєстру підприємств-позичальників на право компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами та за січень-червень 2009 року ВАТ «Агротехсерсіс-Синельникове»нараховано компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами в сумі 26 536 грн. 25 коп. За наданими до ревізії документами було встановлено, що ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»кредитні договори укладено протягом 2008 року, за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. зазначеному підприємству нараховано компенсацію відсоткової ставки в сумі 26 536 грн. 25 коп. Проведеною зустрічною звіркою, наданими кредитними договорами, платіжними дорученнями, рахунками на оплату товарно-матеріальних цінностей встановлено, що фактично виробничі витрати за залученими короткостроковими кредитами ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»здійснено протягом 2008 року. Позивач зазначає, що відшкодування відсотків за залученими короткостроковими кредитами у 2008 році за фактично здійсненими виробничими витратами у 2008 році у сумі 26 536 грн. 25 коп. є порушенням п.1 Порядку № 153, яким передбачено відшкодування виробничих витрат поточного року, а саме: 2009 року.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився двічі –07.02.2011р. та 02.03.2011р., причину неявки не повідомив, заперечень на позов на вимогу суду не надав, з клопотанням про відкладення розгляду справи або розгляд справи за його відсутності не звернувся, про час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином відповідно до вимог ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України, про що свідчать наявні в матеріалах справи поштові повідомлення про вручення поштового відправлення від 24.01.2011р. та від 19.02.2011р.(а.с.56, 67).
Відповідно до ч. 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повторного неприбуття в судове засідання відповідача, який не є суб’єктом владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючи вищенаведене, строки розгляду і вирішення справи, встановлені ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, те, що відповідач належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи, своїм правом, наданим ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України, на участь у судовому засіданні не скористався, свого представника не направив, суд вважає за можливе розглядати дану справу за відсутності відповідача, за наявними у справі доказами.
В судовому засіданні оголошувалася перерва до 02.03.2011р.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступних підстав.
З метою підтримання вітчизняного сільськогосподарського товаровиробника, Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік»були передбачені кошти для часткового здешевлення короткострокових кредитів, отриманих сільськогосподарськими підприємствами агропромислового комплексу для закупівлі паливно-мастильних матеріалів, кормів, сировини, сільськогосподарського інвентарю, запасних частин для ремонту сільськогосподарської і зрошувальної техніки та інше обладнання.
Постановою Кабінету Міністрів України № 153 від 26.09.2009 року був затверджений Порядок використання у 2009 –2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів ( який діяв станом на 2009 рік та на час проведення перевірки КРУ).
Цей Порядок визначав механізм використання у 2009-2013 роках передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики коштів, що спрямовуються на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках (п.1 Порядку № 153).
Пунктом 5 цього ж Порядку № 153 було визначено, що компенсація за коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами здійснюється з 1 січня до 31 грудня поточного року.
Відповідно до ч.2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії розгляду і вирішення справи.
Отже, до даних правовідносин підлягає застосуванню Порядок використання у 2009 –2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 153 від 26.09.2009 року який діяв станом на 2009 рік та на час проведення перевірки КРУ.
Основним завданням Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області згідно розділу 2 Положення про Контрольно-ревізійне управління у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління в Україні від 09.01.2001р. № 111 є здійснення державного, фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в місцевих органах виконавчої влади, в органах місцевого самоврядування, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Організовує і здійснює державний фінансовий контроль: проводить у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, цільового та ефективного використання коштів державного та місцевих бюджетів, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснює державний фінансовий аудит виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів.
Статтями 10, 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»контрольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами суб’єктів, що ревізуються чи перевіряються.
На виконання вищенаведених покладених повноважень на органи контрольно-ревізійного управління, позивачем відповідно до п.1.4.3 плану контрольно-ревізійної роботи відділу на ІІ квартал 2010 року на підставі направлень на проведення ревізії від 11.05.2010р. № 54 та від 11.05.2010р. № 53, виданих начальником об’єднаного контрольно-ревізійного відділу у Синельниківському районі і м. Синельникове, проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні агропромислового розвитку Синельниківської райдержадміністрації за період з 01.01.2009р. по 31.03.2010р., про що складено акт від 27.05.2010р. № 920-19/49 (а.с.38-52).
Зазначеною ревізією використання бюджетних коштів «Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення коротко- та довгострокових кредитів», яка надавалася відповідно до Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 року № 153 ( зі змінами та доповненнями) встановлено, що протягом 2009 року на фінансування вищезазначеної бюджетної програми отримано коштів державного бюджету у загальній сумі 465216 грн.
На виконання п. 7 вказаного Порядку № 153 розпорядженням голови Синельниківської районної державної адміністрації від 08.04.2009р. № 232-р-09 затверджено склад районної конкурсної комісії для здійснення фінансової підтримки сільгосппідприємств через механізм здешевлення короткострокових кредитів та умови проведення конкурсу щодо визначення підприємств агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів. Для отримання компенсації за залученими короткостроковими кредитами протягом 2009 року до районної конкурсної комісії подано заяви з пакетами документів, передбачених п.8 Порядку № 153 від восьми сільськогосподарських підприємств за 14 кредитними договорами, укладеними позичальниками з установами банків протягом 2008-2009 років.
Відповідно до протоколу № 1 засідання районної комісії від 23.07.2009 року прийнято рішення про включення до реєстру підприємств-позичальників на право компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами, а саме: ВСК «Україна», ТОВ «Гарант-Аавто», СФГ «Анастасія», СФГ «Відродження», ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»та ТОВ «ДВК»та відповідно до реєстру № 2 підприємств-позичальників за січень-червень 2009 року вказаним вище підприємствам нараховано компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, а саме: ВСК «Україна»у сумі 20275,99 грн., ТОВ «Гарант-Авто»у сумі 16003,93 грн., СФГ «Анастасія»у сумі 32237,88 грн., СФГ «Відродження»у сумі 9705,95 грн., ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»в сумі 26536,25 грн. та ТОВ «ДВК»в сумі 33240,00 грн.
За наданими до ревізії документами встановлено, що вищевказаними підприємствами кредитні договори укладено протягом 2008 року. За період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. нараховано компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами у загальній сумі 138 000 грн. За залученими кредитами виробничі витрати, які спрямовано на закупівлю паливно-мастильних матеріалів, мінеральних добрив, засоби захисту рослин, насіння, обладнання, запасних частин для ремонту сільськогосподарської техніки, оплату послуг за виконані ремонтні роботи по вищезазначеним підприємствам-позичальникам проведено у 2008 році.
Згідно актів зустрічних перевірок з питань достовірності фактично здійснених виробничих витрат за отриманими короткостроковими кредитами, по яких відшкодовувалися відсотки за рахунок коштів державного бюджету у вищезазначених сільськогосподарських підприємствах відповідно до наданих до зустрічної звірки кредитних договорів, платіжних доручень, рахунків на оплату товарно-матеріальних цінностей, накладних на придбання товарно-матеріальних цінностей встановлено, що фактично виробничі витрати за залученими короткостроковими кредитами сільськогосподарськими підприємствами, в тому числі і ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»здійснені протягом 2008 року ( а.с.9-36).
Відповідно до меморіального ордеру № 2в «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах державного казначейства»за липень 2009 року, платіжних доручень та виписок УДК в Синельниківському районі відшкодовано підприємствам-позичальникам відсотків за залученими короткостроковими кредитами у загальній сумі 138000 грн., з них: ВСК «Україна»у сумі 20275,99 грн., ТОВ «Гарант-Авто»у сумі 16003,93 грн., СФГ «Анастасія»у сумі 32237,88 грн., СФГ «Відродження»у сумі 9705,95 грн., ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»в сумі 26536,25 грн. та ТОВ «ДВК»в сумі 33240,00 грн.
Операцію з нарахування компенсації відсотків в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері № 6в «Накопичувальна відомість по розрахунках з іншими кредиторами»за липень 2009 року за дебетом рахунку 801 «Видатки з державного бюджету на утримання установи та інші заходи»кредитом рахунку 321 «реєстраційні рахунки».
Пунктом 6 Порядку № 153 передбачено, що у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного одержання та/або нецільового використання одержаних коштів:
- надання позичальнику будь-якої державної підтримки протягом поточного року та трьох наступних бюджетних періодів ( з урахуванням абзацу четвертого цього пункту) припиняється, а кошти у сумі, що незаконно одержані чи витрачені не за цільовим призначенням, повертаються до державного бюджету;
- до стабілізації економічної ситуації в державі припиняється протягом поточного року та трьох наступних бюджетних періодів надання позичальнику державної підтримки через механізм здешевлення кредитів.
Проведеною ревізією та складеним актом ревізії від 27.05.2010р. № 920/19/49 встановлено, що відшкодування відсотків за залученими короткостроковими кредитами здійснено вищевказаними підприємствами-позичальниками у 2008 році за фактично здійсненими виробничими витратами у 2008 році у сумі 138000 грн., що є порушенням п. 1 Порядку № 153, оскільки зазначеним Порядком № 153 передбачено відшкодування виробничих витрат у 2009 році.
20.08.2010р. Об’єднаним контрольно-ревізійним відділом в Синельниківському районі і м. Синельникове направлено на адресу Управління агропромислового розвитку Синельниківської райдержадміністрації вимогу № 19/735 про усунення порушень, встановлених в акті ревізії від 27.05.2010р. № 920/19/49, які залишилися не виконаними відповідачем.
У ході судового розгляду справи встановлено, що підприємствами –позичальниками ВСК «Україна», ТОВ «Гарант-Агро», СФГ «Анастасія», ТОВ «ДВК»виконані вимоги КРУ щодо відшкодування компенсації відсоткової ставки за залученими короткостроковими кредитами, що підтверджується копіями платіжних доручень, які наявні в матеріалах справи ( а.с.58-61).
У зв’язку з наведеним, відповідач 03.02.2011р.надав до суду клопотання про закриття провадження у справі (а.с. 57).
Однак, зазначене клопотання відповідача не підлягає задоволенню, оскільки закриття провадження у справі передбачено нормами ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої провадження у справі закривається у разі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом; якщо сторони досягли примирення; якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того ж самого спору і між тими самими сторонами; у разі ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.
Зазначений перелік підстав для закриття провадження у справі є вичерпним та відповідачем не надано та не наведено жодних доказів щодо настання хоча б однієї із зазначених підстав, які передбачають закриття провадження у цій справі.
Також, не може бути задоволено клопотання відповідача про закриття провадження у цій справі і з тих підстав, що залишилися не виконаними вимоги щодо відшкодування цих коштів ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»в сумі 26 536 грн. 25 коп.
У зв’язку з наведеним позивачем були зменшені позовні вимоги згідно зі ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України, та позивач в уточненій позовній заяві просив відшкодувати компенсацію компенсації відсоткової ставки за залученими короткостроковими кредитами шляхом стягнення та перерахування коштів у сумі 26 536,25 грн. з ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»до Державного бюджету України (а.с.70,71).
Доказів відшкодування компенсації відсоткової ставки за залученими короткостроковими кредитами ВАТ «Агротехсервіс-Синельникове»в сумі 26 536 грн. 25 коп. відповідачем не надано, не надано і доказів, які б свідчили про проведення відповідачем відповідних дій на виконання вимог контрольно-ревізійного управлення щодо усунення порушень, наведених в акті ревізії від 27.05.2010р.
Відповідачем також не надано і заперечень на позов на вимогу суду та жодних доказів, які б спростовували вищенаведені доводи.
При цьому, судом враховується часткове виконання відповідачем вимог контрольно-ревізійного управління щодо відшкодування компенсації відсоткової ставки за залученими короткостроковими кредитами підприємствами-позичальниками –ВСК «Україна», СФГ «Анастасія», ТОВ «ДВК», що призвело до повернення цими підприємствами коштів до державного бюджету (а.с.58-61), та зазначене фактично свідчить про часткове визнання відповідачем позовних вимог та їх правомірність.
За викладеного, суд дійшов висновку, про те, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Також, вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
При цьому, враховується те, що позивач не поніс ніяких судових витрат, оскільки згідно п.15 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»позивач звільнений від сплати державного мита (судового збору).
Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 41, 71,86, 94, 160, 161, 162, 163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Управління агропромислового розвитку Синельниківської райдержадміністрації, м. Синельникове про зобов’язання вчинити певні дії щодо виконання вимоги № 19/735 від 20.08.2010р. - задовольнити в повному обсязі.
Зобов’язати Управління агропромислового розвитку Синельниківської райдержадміністрації виконати вимоги об’єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м. Синельникове від 20.08.2010р. № 19/735, а саме:
- відшкодувати компенсацію відсоткової ставки за залученими короткостроковими кредитами шляхом стягнення та перерахування коштів у сумі 26536 грн. 25 коп. (двадцять шість тисяч п’ятсот тридцять шість грн. 25 коп.) з Відкритого акціонерного товариства «Агротхсервіс-Синельникове» до державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 09.03.2011р.
Суддя
С.О. Конєва