П О С Т А Н О В А

                 І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

                                                                                                         Справа №2-а-522/11

12 березня 2011 року                                                                      м. Кузнецовськ                     

         Кузнецовський міський суд  Рівненської області в особі судді Малкова В.В.,

        розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Кузнецовського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську  (далі - УПФ) з вимогою зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату  підвищення до пенсії у розмірі, встановленому ст..39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796), додаткової пенсії у розмірі, встановленому ст..51 цього Закону. Крім того просить зобов»язати відповідача збільшити пенсію на 1% заробітку понад 20 - річний стаж.

          У встановлений законом строк відповідач заперечень проти позову не подав.  

          В результаті повного, всебічного і об»єктивного дослідження наявних у справі доказів та керуючись законом,  суд  прийшов до наступного висновку.  

          Позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії,  отримує пенсію за віком, додаткову пенсію, підвищення пенсії, як непрацюючий пенсіонер, проживає у АДРЕСА_1, трудовий стаж позивача становить 41 рік. Вказані факти підтверджуються: посвідченням сер.В-І № НОМЕР_1, пенсійним посвідченням позивача, розпорядженням УПФ від 15.02.11.  

         Статтею 49 Закону №796 передбачено, що пенсії постраждалим, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Конкретний розмір додаткової пенсії для постраждалих 4 категорії визначений у статті 51 вказаного Закону. Частиною 2 статті 39 Закону №796 встановлено, що непрацюючі пенсіонери, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, отримують підвищення пенсії у розмірі, встановленому частиною 1 цієї статті.

          Статті 39, 50 - 54 Закону №796 неодноразово змінювались. Зміни внесені у Закон №796 Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI щодо визначення КМУ розмірів пенсійних виплат постраждалим категорії 1, 2, 3 і 4 визнано такими, що не відповідають Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008). Отже при розгляді спору слід застосовувати положення Закону №796 у редакції, яка була чинною до внесення вказаних змін.                        

         Так, статею 51 Закону №796 передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема особам віднесеним до категорії 4, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Частинами 1 та 2 ст.39 Закону №796 встановлено, що непрацюючим пенсіонерам, які проживають, зокрема у зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується підвищення пенсії у розмірі одна мінімальна заробітна плата.          

          Позивач є непрацюючим пенсіонером, постійно проживає у АДРЕСА_1. У відповідності із ПЕРЕЛІКОМ наcелених пунктів, віднеcених до зон pадіоактивного забpуднення внаcлідок Чоpнобильcької катаcтpофи (затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р. № 106), м.Кузнецовськ Рівненської області віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю. Отже виплату відповідачем позивачу підвищення пенсії як непрацюючому пенсіонеру у розмірі меншому, ніж це встановлено ст..39 Закону №796, суд вважає протиправною.

          На думку суду, відповідач незаконно проводить виплату додаткової пенсії та підвищення пенсії позивачу виходячи із розміру додаткової пенсії і підвищення пенсії, що визначені постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08. Вказані суми пенсійних виплат не відповідають розміру додаткової пенсії особам віднесеним до 4 категорії та підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, що встановлені у ст.51 та ст..39 Закону №796.         

            Оскільки чинним законодавством не встановлено іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1  статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі-Закон N 1058), положення статті 28 Закону №1058 слід застосовувати у даному спорі, як вихідний критерій розрахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсій постраждалим категорій 1-4. Таким критерієм є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 вказаного Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

            Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами та для захисту і відновлення порушеного права позивача на отримання пенсійних виплат у встановленому законом розмірі, необхідно зобов'язати УПФ здійснити перерахунок та виплачувати позивачу додаткову пенсію, підвищення пенсії у розмірі встановленому законом з 21.08.10.

            Відповідно до пункту 2 ст. 56 Закону №796 право на пенсію у повному розмірі мають, зокрема, громадяни віднесені до категорії 1-4, за умови стажу роботи для чоловіків на менше 20 років, для жінок - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку. Позивач має право на вибір пенсійного забезпечення. Це право було враховане відповідачем при оформленні  позивачу пенсії за віком. Збільшення пенсії проведене від стажу позивача понад 25 років, у відповідності із вимогами щодо страхового стажу, встановленого ч.1 ст.28 Закону № 1058.  Проте відповідач не врахував, що ст.56 Закону №796 передбачена інша межа – 20 років стажу для чоловіків.  Виходячи із того, що Закон №796 є спеціальним  законодавчим актом, дія якого регулює права постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що збільшення пенсії позивачу слід здійснити на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного у нього стажу, але не вище 75 процентів заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія. Зазначеної правової позиції додержується і Судова палата в адміністративних справах Верховного Суду України і Вищий адміністративний  суд України (ухвали від 10.06.08 та від 24.10.06 по справі №К-23842 відповідно).

           Позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору на підставі п.3 р.7 КАС, п.18 та п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», тому витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок держави.

          На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд, –

                                                              ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_1 додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28  Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 21 серпня 2010 року по день ухвалення постанови суду та з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.           

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести нарахування та виплатити позивачу ОСОБА_1 підвищення пенсії  відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру підвищення пенсії  - одна мінімальна заробітна плата,  що встановлена законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 21 серпня 2010 року по день ухвалення постанови суду та з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.           

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 збільшення пенсії у розмірі один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного стажу, але не вище 75 процентів заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія.

          Звільнити сторони від сплати судового збору.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання  її копії. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                         Суддя                                                                     Малков В.В.