Справа№2-а-1262/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

28 лютого 2011 року                                                             м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді  Ченцової  С.М.,

               при секретарі           Биховець  Н.М.,

        розглянувши адміністративну справу  за  позовом   ОСОБА_1    до Управління Пенсійного фонду України в  Новозаводському  районі м. Чернігова  про визнання дій неправомірними  та зобов»язати  вчнити певні дії ,

                                                              В С Т А Н О В И В :    

         02.02.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському  районі м. Чернігова  , в якому просила : визнати  дії  відповідача неправомірними ; зобов»язати відповідача  зробити  нарахування та виплату  позивачці  державної  пенсії , нарахованої  згідно ст..54 Закону України « Про  статус та соціальний захист громадян , які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до вимог  ч.1 постанови Кабінету Міністрів України  № 1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення  розмірів пенсії  деяким категоріям  громадян , які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшуючи  її в 3,5 рази , починаючи з 20.04.2010 року по 12.11.2010 року.

          Позов  мотивовано тим, що  позивачка  є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного  з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС , відноситься до 1 категорії  та перебуває на обліку  в Управлінні Пенсійного фонду України Новозаводського району м. Чернігова та має право на пенсію призначену згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          У січні 2011 року відповідачем  виконано рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 05.11.2010 року , згідно  якого  ОСОБА_1 здійснено перерахунок  пенсії  за період з 20.04.2010 року  по 12.11.2010 року. Однак, при  перерахунку  пенсії не було застосовано  постанову Кабінету Міністрів України  № 1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення  розмірів пенсії  деяким категоріям  громадян , які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» , де в ч.1  зазначено про  збільшення  розміру пенсії  , призначеної  відповідно до  ст.. 54 Закону України «  Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  у 3,5 рази  - пепенсію по інвалідності  учасникам  ліквідації аварії  на ЧАЕС 1986 року та пенсію  у зв»язку з втратою  годувальника внаслідок Чорнобильської  катастрофи членам їх сімей.

           В судовому засіданні позивачка    , в частині зобов»язання вчинити певні дії , уточнила позовні вимоги , просить : зобов»язати  відповідача  зробити перерахунок  та виплату  позивачці  пенсії . як інваліду 2-ї групи , збільшуючи  в 3,5 рази відповідно до вимог  ч.1 постанови Кабінету Міністрів України  № 1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення  розмірів пенсії  деяким категоріям  громадян , які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,  починаючи з  01.09.2010 року  та продовжувати  перерахунок  та виплату збільшуючи  пенсію в 3,5 рази.

          Представник відповідача в судове засідання не з»явився , про час та місце судового розгляду справи відповідач повідомлений належним чином.

          Заслухавши пояснення позивача , дослідивши матеріали справи , суд дійшов висновку , що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав :

         Судом встановлено , що позивачка є  інвалідом  2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного  з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС , відноситься до 1 категорії  та перебуває на обліку  в Управлінні Пенсійного фонду України Новозаводського району м. Чернігова .( а.с. 4,8)

         Згідно постанови  Новозаводського районного суду м. Чернігова від 05.11.2010 року визнано  дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо виплати ОСОБА_1  щомісячної державної ( основної та додаткової ) пенсії  у меншому розмірі , ніж  передбачено ст. 54, ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 20.04.2010 року -  неправомірними  та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити ОСОБА_1   перерахунок та виплату щомісячної державної (основної) пенсії у розмірі 8 мінімальних  пенсій  за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 20.04.2010 року  по 12.11.2010   року , за виключенням   фактично виплачених сум  за вказаний період.

         Дане рішення суду  відповідачем виконано в січні 2011 року , про що   позивачка зазначила  в позовній заяві та  підтвердила в судовому засіданні .

           Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ ( надалі – Закон).

            Відповідно до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

            Згідно положень частини четвертої статті 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій.

            Постановою КМУ № 1293 від 27.12.2005 року на яку посилається позивач з метою диференціації пенсій , передбачено: «збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі — Закон): у 3,5 рази — пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази — пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 — 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

          Однак цією ж постановою установлено, що: «1) мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи — 540 гривень, II групи — 500 гривень, III групи — 467 гривень;

           Таким чином, суд приходить до висновку, що положення цієї постанови про збільшення пенсії у 3,5 рази стосуються мінімальної пенсії установленої цією ж постановою 27.12.2005 року, з урахуванням індексу вартості життя та рівня мінімальної заробітної плати в Україні у 2005 році.

            У подальшому 05.10.2006 року до Закону введено ч.3 ст.67 ( норму, диференціюючу відповідні пенсії на законодавчому рівні, що має вищу юридичну силу по відношенню до прийнятих раніше постанов Уряду, тому за відсутності відсилки до них, підлягає першочерговому застосуванню ), якою передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму".

          Враховуючи ці положення, розмір державної пенсії, який  виплачується позивачці на даний час, 8 мінімальних пенсій за віком ,  є значно вищим, ніж установлено постановою КМУ № 1293 від 27.12.2005 року (3,5х500= 1750 грн. ).

          Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

         Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

          Статтею 54 Закону які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

           Разом з тим, надання законодавцем такого права кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених цим же Законом.

           Тому, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру державної пенсії позивачеві, застосуванню підлягають статті 54 ,  67 ч.3 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням мінімального розміру пенсії за віком, визначеного частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293, яка суперечить діючому на даний час законодавству в частині визначення механізму підвищення розміру пенсії, у зв’язку з чим за відсутності відповідного, визначеного Кабінетом Міністрів України порядку обчислення пенсії з урахуванням коефіцієнту 3,5 зважаючи на положення прийнятої пізніше норми ч.3 ст.67 Закону, не підлягає застосуванню.

            За таких обставин у позові слід відмовити.

            Відповідно до п.32 ст.4 Декрету КМУ «Про державне мито» управління пенсійного фонду в Новозаводському районі м. Чернігова  звільнене від сплати судового збору. Позивач також звільнений від сплати судового збору на підставі п.18 ст.4 вказаного Декрету, тому судовий збір слід віднести на рахунок держави.

           Керуючись , ст..ст. 46, 64  Конституції України ,  ст..ст. 54, 67 Закону України « Про  статус  і соціальний захист громадян , які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,  Декретом Міністрів України « Про державне мито» , ст.. 8-11, 69-72, 99, 105 , 158-163 , 186 КАС України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні  позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ново заводському районі  м. Чернігова  про визнання дій неправомірними  та зобов»язати  вчинити певні дії – відмовити.

           Постанова  може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду  через Новозаводський  районний суд  м. Чернігова шляхом подачі апеляційної  скарги  в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова                                      С.М.  Ченцова