ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2011 року суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Приступа Д.І., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинення дій, -
в с т а н о в и в :
13 грудня 2010 року позивач звернулася до суду з даним позовом. В обґрунтування позову зазначила, що народилася у ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни. Згідно ст. 6 зазначеного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, передбачені законом нарахування та виплати проводяться не в повному обсязі. Позивач вважає такі дії (бездіяльність) відповідача протиправними. Позивач вважає, що пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав з поважних причин, оскільки дізналася про порушення своїх прав в листопаді 2010 року із публікацій в засобах масової інформації, через вік та незадовільний стан здоров’я не могла раніше взнати про проведення їй відповідачем виплат в заниженому розмірі.
Посилаючись на зазначене, позивач просить поновити строк звернення до суду, визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.та з 22.05.2008р. по теперішній час виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідачем надано суду письмові заперечення проти позову, в яких він звертає увагу суду на пропуск позивачем строку звернення до суду, вважає позовні вимоги необґрунтованими, просить відмовити в задоволенні позову. В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що законами про Державний бюджет на відповідні роки не передбачалися видатки на виплату підвищення дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Вказує на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений у абзаці 1 ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не може застосовуватися до правовідносин, що виникають на підставі інших законів; посилається на відсутність законодавчого механізму вирахування мінімальної пенсії за віком для обчислення 30% підвищення до пенсії дітям війни та на наявність обов’язкової для виконання Пенсійним фондом України Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. якою встановлені фіксовані розміри підвищення дітям війни.
Ухвалою суду від 14 грудня 2010 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за вказаним позовом. В ході розгляду справи суд встановив, що позов було частково подано із порушенням строку звернення до адміністративного суду, питання про поновлення якого при відкритті провадження судом не вирішувалося, а тому провадження у справі, в частині позовних вимог щодо стягнення підвищення до пенсії за період до 12.06.2010р. було відкрите помилково.
Враховуючи викладене, питання про поновлення строку суд розглянув після відкриття провадження у даній адміністративній справі та прийняв ухвалу від 09.02.2011 року про залишення адміністративного позову в частині позовних вимог заявлених за період до 12.06.2010р. без розгляду.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги, які заявлені в межах строку позовної давності, підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі , отримує пенсію за віком та має статус дитини війни в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідач нараховує та виплачує позивачу доплату встановлену Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» дітям війни у твердій грошовій сумі: з 22.05.2008р. –48,1грн., з 01.07.2008р. –48,2грн., з 01.10.2008р. - 49,8грн.
Проте, дана Постанова КМУ суперечить Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року та відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 є чинним на час розгляду судом спірних правовідносин, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не в сумах, визначених постановою КМУ № 530.
Вихідним критерієм розрахунку такого підвищення є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При розрахунку підвищення, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Судом не приймаються до уваги доводи відповідача щодо неможливості застосовування норм цього Закону до спірних правовідносин, оскільки чинним законодавством не передбаченого іншого мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату позивачу до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькому районі, яке є відповідачем за цим позовом.
За встановлених обставин, з метою захисту прав та інтересів позивача, керуючись ст. 11, 105 ч.4, ст. 162 ч.2 КАС України, які визначають зміст вимог які може містити адміністративний позов та повноваження суду у разі задоволення адміністративного позову, суд приходить до висновку про необхідність визнання дій відповідача протиправними та зобов’язати Управління ПФУ в Хмельницькому районі здійснити нарахування підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і провести відповідні виплати з урахуванням попередніх виплат позивачу з 13 червня 2010 року по дату прийняття судового рішення.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, вважає правильним стягнути з держбюджету на користь позивача 3,40 грн. сплаченого судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України „Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування”, ст. ст. 9, 11, 94, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі щодо не нарахування ОСОБА_1 з 13 червня 2010 року щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з врахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протиправним.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 13 червня 2010 року по 09 лютого 2011 року з врахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Приступа Д.І.