ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2011 року суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Приступа Д.І., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинення дій, -
в с т а н о в и в :
10 грудня 2010 року позивач звернулася до суду з даним позовом. В обґрунтування позову зазначила, що вона народилася у ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни. Згідно ст. 6 зазначеного Закону з 01.01.2006 року дітям війни повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, передбачені законом нарахування та виплати проводяться не в повному обсязі. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними. Позивач вказує про пропуск нею строку звернення до суду з поважних причин, посилаючись на те, що не будучи фахівцем в галузі права, вона дізналася про порушення своїх прав на щомісячні виплати лише в липні 2010 року із публікацій в ЗМІ.
Посилаючись на зазначене, позивач просила поновити строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з врахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період часу з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 08.12.2010р. та здійснювати щомісячну виплату надбавки до пенсії.
Відповідачем надано суду письмові заперечення проти позову, в яких він звертає увагу суду на пропуск позивачем строку звернення до суду, вважає позовні вимоги необґрунтованими, просить відмовити в задоволенні позову. В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що законами про Державний бюджет на відповідні роки не передбачалися видатки на виплату підвищення дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Вказує на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений у абзаці 1 ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не може застосовуватися до правовідносин, що виникають на підставі інших законів; посилається на відсутність законодавчого механізму вирахування мінімальної пенсії за віком для обчислення 30% підвищення до пенсії дітям війни та на наявність обов’язкової для виконання Пенсійним фондом України Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. якою встановлені фіксовані розміри підвищення дітям війни.
Ухвалою суду від 10 грудня 2010 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за вказаним позовом ОСОБА_1 В ході розгляду справи суд встановив, що позов було частково подано із порушенням строку звернення до адміністративного суду, питання про поновлення якого при відкритті провадження судом не вирішувалося, а тому провадження у справі, в частині позовних вимог за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 09.06.2010р. було відкрите помилково.
Враховуючи викладене, питання про поновлення строку суд розглянув після відкриття провадження у даній адміністративній справі та прийняв ухвалу від 21.02.2011 року про залишення адміністративного позову в частині позовних вимог заявлених за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 09.06.2010р. без розгляду.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги, які заявлені в межах строку позовної давності, підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідач нараховує та виплачує позивачу доплату встановлену Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» дітям війни у твердій грошовій сумі: з 22.05.2008р. –48,1грн., з 01.07.2008р. –48,2грн., з 01.10.2008р. - 49,8грн.
Проте, дана Постанова КМУ суперечить Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року та відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 є чинним на час розгляду судом спірних правовідносин, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не в сумах, визначених постановою КМУ № 530.
Вихідним критерієм розрахунку такого підвищення є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При розрахунку підвищення, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Судом не приймаються до уваги доводи відповідача щодо неможливості застосовування норм цього Закону до спірних правовідносин, оскільки чинним законодавством не передбаченого іншого мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату позивачу до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного Фонду України в місті Хмельницькому, яке є відповідачем за цим позовом.
За встановлених обставин, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд приходить до висновку про необхідність визнання дій відповідача протиправними, зобов’язати Управління ПФУ в місті Хмельницькому нарахувати позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплати заборгованість по вказаним виплатам за період з 10 червня 2010 року по 08.12.2010р.
Задовольняючи позов, заявлений в межах строку встановленого ст.99 КАС України, частково, суд керується вимогами ст. 105 ч.4, ст. 162 ч.2 КАС України, які визначають зміст вимог які може містити адміністративний позов та повноваження суду у разі задоволення адміністративного позову.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, вважає правильним стягнути з держбюджету на користь позивача 3,40 грн. сплаченого судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України „Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування”, ст. ст. 9, 11, 94, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому щодо невиплати ОСОБА_1 як дитині війни підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 10 червня 2010 року - протиправними.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому нарахувати ОСОБА_1 з 10 червня 2010 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з врахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплати підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з врахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 10 червня 2010 року по 08 грудня 2010 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог, в задоволенні позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Приступа Д.І.