2-а-951/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

14 березня 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова С. О.

               при секретарі  Кравченко Ю.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

    представника відповідача УПФУ Віннікова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

          06.12.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії, вказуючи на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 3 групи та знаходиться на обліку в УПФУ м.Новогродівка. Він звертався до УПФУ м.Новогродівка з заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2005 року до розміру державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії – 50 % мінімальної пенсії за віком, але йому було відмовлено. Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір пенсії  інвалідам 3 групи не може бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія – 50 % мінімальної пенсії за віком. Законодавством термін “мінімальна пенсія за віком” визначена ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, а саме розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом. Внаслідок протиправних дій відповідача за період з 01.01.2005 року по 31.10.2006 року він недоотримав значну суму в розмірі 30714,39 грн. Просить визнати дії відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2005 року по 31.10.2006 року.

          Позивач позов підтримує, просить його задовольнити.

          Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2005 року визначався відповідно коефіцієнтів поетапного збільшення пенсії і складав 519,32 грн., з листопада 2006 року складав 1237 грн. 53 коп., а з 01.02.2009 року 3436,40 грн., що забезпечує рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Вважає, що ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” забороняє застосовувати мінімальний розмір пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, для визначення розмірів пенсій відповідно до ст.ст.50, 54  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. З метою реалізації права осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, на соціальний захист, КМУ були прийняті постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та від 06.07.2008 року №654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян”. Відповідно до п.1 “б” постанови КМУ №654 мінімальний розмір пенсії для інвалідів 3 групи  складає 980 грн., а розмір додаткової пенсії 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (з 01.10.2008 року – 498 х 15 % = 74,70 грн.). Вважає, що пенсія позивача призначена та виплачується згідно діючого законодавства та з урахуванням постанов КМУ. Крім того, наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду.

          Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов  не обґрунтованим та таким що не підлягає  задоволенню.

          Судом встановлено, що позивач, є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1, одержує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з 01.01.2005 року з урахуванням постанов КМУ від 19 березня 1996 року N 342 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 березня 1996 р., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня 1996 року», від 26 липня 1996 року N 831 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 р., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року» та від 27 грудня 2005 року N 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Відповідно ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір пенсії для інвалідів 3 групи не може буди нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст.50 Закону  особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, зокрема інвалідам 3 групи – у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно ст.67 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції  Закону України від 06.06.1996 року, конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно постанови КМУ від 19 березня 1996 року N 342 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 березня 1996 р., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня 1996 року» у зв'язку із встановленням з 1 березня 1996 р. мінімальної пенсії за віком у розмірі 1500 тис. крб. КМУ постановлено збільшити з 1 березня 1996 р. в 1,899 рази пенсії, призначені органами соціального захисту населення відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" і "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно постанови КМУ від 26 липня 1996 року N 831 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 р., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року» відповідно до Програми діяльності КМУ, схваленої постановою Верховної Ради України від 11 жовтня 1995 р., КМУ постановив збільшити з 1 серпня 1996 р. в 1,108 рази пенсії, призначені органами соціального захисту населення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" з урахуванням передбачених чинним законодавством надбавок (підвищень), додаткової пенсії.

Відповідно постанови КМУ від 27 грудня 2005 року N 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій КМУ постановив збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Установити, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень.

Постановою КМУ від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджет» було встановлено розмір мінімальний пенсії в сумі 19 грн. 91 коп. Постанову визнано незаконною в частині 19,91 гривень щодо підпункту а), б) пункту 2 в частині пенсій, додаткових пенсій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 квітня 2008 року у справі N 9/64, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2009 року.          

          Частина 3 ст.67 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції Закону України від 05.10.2006 року, набула чинності з 01.11.2006 року, в якій зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

У період проведення нарахувань та виплат позивачу пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, нормативні акти відповідно до яких  провадилось їх нарахування, були чинними і обов’язковими для виконання відповідачем.

Таким чином, на думку суду, дії відповідача на час виплат позивачу пенсії по інвалідності з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, були правомірними та узгоджувалися с положеннями ч.2 ст.19 Конституції України.

Крім того, представник відповідача також наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до адміністративного суду з зазначеним позовом.

Відповідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.          

Позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок державної та додаткової пенсій за період з 01.01.2005 року по 31.10.2006 року лише 19.10.2010 року, але вимоги про перерахунок стосуються періоду поза декількома встановленими законом строками позовної давності.

Слід зазначити, що з подібним позовом про перерахунок державної та додаткової пенсій з 01.02.2009 року позивач звертався до суду 05.03.2009 року і за результатами розгляду справи було ухвалено постанову Новогродівським міським судом від 21.05.2009 року про задоволення вимог позивача (копія постанови в справі).          

          Враховуючи зазначене, правомірність дій відповідача в зазначений період, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання дій відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2005 року по 31.10.2006 року, не підлягають задоволенню.

          Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.9, 11, 12, 86, 99, 100, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

          У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2005 року по 31.10.2006 року – відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, повний текс якої виготовлено 18.03.2011 року.

          Постанову виготовлено в нарадчий кімнаті.

                    Суддя: