Біляївський районний

Кіпенко 1 м. Біляївка Біляївський район Одеська область Україна 67600

16 лютого 2011 року

Біляївський районний суд Одеської області

у складі: головуючого –судді Калінюк Р.Б.

                при секретарі – Самойловій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка адміністративну  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Біляївському районі Одеської області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення у Біляївському районі Одеської області щодо невиплати у повному розмірі щорічної разової грошової допомоги неправомірними та про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення у Біляївському районі Одеської області перерахувати та сплатити щорічну разову грошову допомогу за 2010 рік відповідно до норм ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням інфляції,-  

В С Т А Н О В И В:   

Позивач  звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про визнання права на одержання та зобов'язання виплати щорічної грошової допомоги. Посилається на те, що він є учасником бойових дій,  що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1. Згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, як інвалід ІІ групи. Разом з тим, у 2010 році позивач зазначену допомогу отримав не в повному обсязі, в зв'язку з чим просив стягнути з відповідача грошову допомогу у повному обсязі.

01.02.2011 року позивачем було надано до суду доповнення до адміністративного позову, в якому він звертає увагу суду при розгляді даної справи на наступні обставини: 1) у своєму запереченні Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації  не наполягає на відмові у задоволенні його позову у зв’язку з пропуском строків звернення до адміністративного суду, тобто ст.99 КАС України не може бути застосована у даному випадку; 2) закон, яким скорочуються строки позовної давності для звернення з адміністративним позовом може бути застосований лише у випадку, якщо строк позовної давності почав перебігати після набрання чинності такого закону, в іншому випадку це призводить до звуження прав позивача, що суперечить Конституції України.

Стосовно вимог, викладених у вищевказаному доповненні до адміністративного позову, судом було винесено ухвалу від 16 лютого 2011 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, був судом належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, а тому на підставі п.4 ст.128 КАС України розгляд справи не відкладається та вирішується на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вислухавши пояснення позивача, вивчивши заперечення відповідача та матеріали справи, дослідивши наявні  докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.   

Положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ визначено правовий статус ветеранів війни, учасників бойових дій, забезпечено створення належних умов їх життєзабезпечення.   

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ учасникам бойових дій, інвалідам ІІ групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.   

Судом достовірно встановлено, що позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 (а.с.12) і відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ має право на державну соціальну гарантію у вигляді щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічну виплату  разової  грошової  допомоги  до  5  травня в розмірах,  передбачених статтями 12-16  цього  Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку  або  через  установи  банків  (шляхом  перерахування   на особовий  рахунок  отримувача)  пенсіонерам  - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Як вбачається із листа Управління праці та соціального захисту населення у Біляївському районі Одеської області № 6033 від 08.11.2010 року (а.с.7-9), позивач звернувся до УПСЗН з заявою про перерахунок виплати 11.10.2010 року, однак йому було відмовлено в перерахунку розміру щорічної разової грошової допомоги. 

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»дія ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ не була зупинена, і, відповідно, у 2010 році продовжує діяти норма, згідно якої учасникам бойових дій –інвалідам ІІ групи, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.   

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Отже, вихідним критерієм обчислення розміру виплат допомоги до 5 травня ветеранам війни, учасникам бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».   

Позивачу було виплачено щорічну разову допомогу за 2010 р. у розмірі –380,00 гривень, як вбачається із заперечення відповідача (а.с.14), що менше розміру однієї мінімальної пенсії за віком. Розмір восьми мінімальних пенсій за віком у 2010 році становить 5648,00 гривень, отже позивачу було не доплачено 5268,00 гривень, з урахуванням виплачених 380,00 гривень.

Стосовно доводів відповідача про те, що виплата щорічної разової допомоги до 5 травня позивачу у 2010 році ним правомірно здійснювалася згідно Постанови Кабінету  Міністрів України від 07.04.2010р. № 299 суд зазначає наступне.   

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, і тому, враховуючи частину 3 ст.22 Конституції України, звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ, є безпідставним.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ та положення інших законів щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком. Слід зазначити, що право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ, також випливає і із положень п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, яким встановлено, що основи соціального захисту визначаються виключно законами України, а єдиним органом законодавчої влади в Україні, згідно ст.75 Конституції України є парламент –Верховна Рада України. Тому посилання відповідача на застосування Постанови Кабінету Міністрів України при здійсненні виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу є безпідставними.   

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.     

Відповідно до ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, є недійсними.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що право позивача на своєчасне нарахування та отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в належному розмірі було порушене, оскільки відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ і нараховувати та здійснювати позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі, передбаченому цим законом.   

Таким чином, суд вважає доведеною неправомірність дій відповідача щодо невиплати ОСОБА_1   у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік неправомірними.   

У відповідності до вимог ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Вищевказаний позов подано до суду 14 грудня 2010 року. Про порушення свого права позивач дізнався в жовтні 2010 року, що підтверджується його заявою до УПСЗН від 11.10.2010 року,  в зв'язку з чим встановлений законом шестимісячний строк звернення до суду позивачем не був пропущений.

Враховуючи викладене, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, оскільки позивач, згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, суд вважає за необхідне визнати  дії Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік неправомірними, та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком в розмірі, встановленому ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та виплатити різницю між виплаченими та невиплаченими сумами допомоги за 2010 рік.   

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).   

Позивачем не надано документального підтвердження сплати судових витрат, тому вони не підлягають стягненню на користь позивача із –відповідача. Оскільки судовий збір підлягає стягненню із Державного бюджету України та перерахуванню до нього ж, то –судові витрати не підлягають стягненню.   

Керуючись ст.ст. 19, 75, 92 Конституції України ст.ст. 2, 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ від 22.10.1993р., ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»ст. ст. 11, 71, 72, 86, 94, 98, 99, 159, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України  суд, -      

                                                           П О С Т А Н О В И В:   

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення у Біляївському районі Одеської області щодо невиплати у повному розмірі щорічної разової грошової допомоги неправомірними та про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення у Біляївському районі Одеської області перерахувати та сплатити щорічну разову грошову допомогу за 2010 рік відповідно до норм ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням інфляції - задовольнити.   

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком в розмірі, встановленому ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та виплатити різницю між виплаченими та невиплаченими сумами допомоги за 2010 рік.    

Судові витрати віднести на рахунок держави.   

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі, якщо постанова була прийнята судом із застосуванням ч.3 ст.160 КАС України, а також у разі прийняття судом постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.