2-а-1521/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

28 лютого 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова С. О.

               при секретарі  Кравченко Ю.О.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

01.02.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в м.Новогродівка про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в м.Новогродівка та отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 10.03.1993 року. 15.01.2010 року, на підставі його заяви, УПФУ в м.Новогродівка було зроблено перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою. Однак, при проведенні перерахунку пенсії у 2010 році було застосовано показник середньої зарплати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а не показник заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, що не призвело до збільшення розміру  його пенсії Він звернувся до УПФУ в м.Новогродівка з заявою про проведення йому перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої зарплати за 2009 рік, однак, листом від 01.10.2010 року йому було повідомлено про проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року №530. Діями відповідача порушено його права, передбачені Конституцією України та Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Рішенням КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення п.35 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким вносилися зміні до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в тому числі в частині визначення показника зарплати та порядку проведення перерахунку, який застосував відповідач. Вважає, що при перерахунку його пенсії  підлягають застосуванню ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії. Просить визнати дії УПФУ щодо перерахунку його пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та враховується для обчислення пенсії за 2007 рік неправомірними. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції від 09.07.2003 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік, починаючи з 01 січня 2010 року.

          Позивач подав до суду письмову заяву, в якій просить розглянути справу без його участі, на позові наполягає в повному обсязі.

          Представник відповідача в судове засідання також не з’явився, подав до суду письмову заяву, в якій просить розглянути справу без їх представника. При винесенні рішення просить врахувати заперечення додані до справи.

          Відповідно ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

          Відповідно ч.1 ст.41, ч.6 ст.128 КАС України у разі неприбуття у судове засідання всіх осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, фіксація судового засідання не здійснюється і суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

          Вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов ОСОБА_1 обґрунтованими та такими що підлягає задоволенню.

          Позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком з 10.03.1993 року, що підтверджується пенсійним посвідченням, та продовжує працювати, що підтверджується довідкою підприємства, і не оспорюється відповідачем. На позивача поширюється вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

          Судом встановлено, що позивач 15.01.2010 року заповнив бланк заяви до УПФУ в м.Новогродівці про перерахунок пенсії, а 21.09.2010 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про незгоду з проведеним перерахунком його пенсії, так як з урахуванням збільшення страхового стажу та показника середньої заробітної плати за попередній зверненню рік, тобто за 2009 рік, нарахована пенсії повинна бути більшою.          

          При перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2010 року враховано страховий стаж після призначення пенсії по 31.12.2009 року і спір з цього приводу між сторонами відсутній.   

          Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

          Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст.4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

          Пунктом 2 ч.1 ст.8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

          Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року N 107-VI, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, в тому числі до ст.ст.40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

          Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

          У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

          Враховуючи викладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, які були чинними до внесення змін Законом №107.

          Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на те, що перерахунок пенсії проведено відповідно підпункту 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.   

          Однак, слід зазначити, що у постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» фактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.   

          Відповідно ч.2 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

          Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії позивача.

          Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

          Спір між сторонами виник в зв'язку з застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, за 2007 рік. Позивач наполягає на необхідності застосування показника середньої заробітної плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 календарний рік, що передує 2010 року, року звернення позивача за перерахунком пенсії.

          Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV заробітна плата, з якої відповідно до ч.1 ст.40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:   Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;  

          Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;  

          Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 + ... + Кз-n);   

          К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

          Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а тому у даному спорі вимоги позивача є обґрунтованими і для перерахунку його пенсії слід застосовувати цей показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

          Позиція відповідача в частині безпідставності вимог позивача ґрунтується виключно на відсутності законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою, що не ґрунтується на вимогах закону.

          На думку суду, проведений відповідачем перерахунок пенсії позивачу у січні 2010 року, виходячи із показників заробітної плати (доходу) в середньому одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197 гри. 91 коп. є безпідставним.

          Суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є неправомірними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

          Керуючись Конституцією України, ст.ст.28, 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, – задовольнити.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –  неправомірними.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції від 09.07.2003 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік, починаючи з 01 січня 2010 року.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

          Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

                    Суддя: