Справа № 2-а-48/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"15" березня 2011 р. смт. Томашпіль
Суддя Томашпільського районного суду Вінницької області Ставнійчук В.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмову провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, –
ВСТАНОВИВ:
25 лютому 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області (далі – УПФ) про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, посилаючись на те, що неї поширюється дія Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У «Про соціальний захист дітей війни» ( далі – Закон № 2195-1У від 18.11.2004 р. ) і відповідно до ст. 6 цього Закону, починаючи з 1 січня 2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна допомога у виді надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак розмір призначеної їй і виплачуваної щомісячної соціальної допоги не відповідає розмірам, установленим цим Законом.
За цих обставин позивачка звернулась до суду з позовом і просить зобов»язати УПФ здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону №2195-1У від 18.11.2004 р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 с. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати заборгованості за періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по день ухвалення судового рішення, та виплачувати її в подальшому.
Розгляд справи проведено одноособово суддею в порядку скороченого провадження без виклику сторін.
УПФ позов не визнало, надавши суду письмове заперечення з якого убачається, що ст. 6 Закону, згідно якої пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком є такою, що діє, але як вбачається зі змісту не передбачає, яким органом, за рахунок яких коштів та джерел, в якому порядку здійснюється призначення та виплата підвищення до пенсії. Крім зазначеного законодавством не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком», як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року, так як мінімальна розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно реалізація ст. 6 Закону № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року можлива лише шляхом внесення відповідних змін до нього. Крім того, позивачкою пропущено без поважних причин, передбачений ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, що є підставою у відмові в задоволенні заявлених вимог.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі № 2195-1У від 18.11.2004 р.
Згідно ст. 6 цього Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006, № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону № 2195-1У від 18.112004 р., з урахуванням статті 111 цього Закону. Згідно ст. 111 Закону України від 19.12.2006, № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України № 2195-1У від 18.11.2004 р. виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Зупинення дії статті 6 на 2007 рік, передбачене пунктом 12 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.
Відповідно підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону № 2195-1У від 18.11.2004 р. викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів". Ці зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
Також судом встановлено, що з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року позивачці не виплачувалось підвищення до пенсії, згідно п. 2 ст. 42 закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» . З 1 січня 2008 року до теперішнього часу позивачці виплачується підвищення до пенсії в розмірі десяти відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» .
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006, № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону № 2195-1У від 18.11.2004 р. Таке зупинення дії статті 6 на 2007 рік визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007. Тобто враховуючи зміст ч. 2 ст. 152 Конституції України, а саме те, що правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідно зазначені зміни до ст. 6 Закону, а саме зупинення її дії на 2007 рік втрачають чинність з 9 липня 2007 року, а саме з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Таким чином, саме з 22 травня 2008 року зміни внесені до ст. 6 Закону втратили чинність.
Надалі нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону № 2195-1У від 18.11.2004 р.
Вихідним критерієм розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, згідно ст. 6 Закону є мінімальна пенсія за віком, розмір якої відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1058- ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно з ч.3 с. 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Кечко проти України» зазначив: «…в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними».
При вирішенні спору суд виходить з пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому вважає, що при визначенні розміру підвищення до пенсії дітям війни, необхідно керуватися ст. 6 Закону, а не постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, не визначення поняття «мінімальна пенсія за віком», оскільки розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування», і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-ХІV прожиткового мінімуму застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Тому, при визначенні розміру пенсії підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Разом з тим, заслуговують на увагу твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції Закону №2453-VI (2453-17) від 7 липня 2010 року).
Порушення прав позивача відбувалося періодично – кожного місяця, починаючи з 9 липня 2007 року, а тому у нього було достатньо можливостей для своєчасного звернення до суду.
Позивач звернулась до суду 25 лютого 2011 року, а тому враховуючи шестимісячний строк звернення до суду, її права відлягають захисту з 25 серпня 2010 року.
Вирішуючи питання щодо кінцевого терміну здійснення нарахування і виплати позивачу доплати до пенсії суд виходить з такого
За змістом ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Як уже зазначалося вище, судом встановлено, що позивачу, як дитині війни, чинним законодавством передбачено довічну щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30%мінімальної пенсії за віком, яка в силу ст.22 Конституції України обмежена або скасована бути не може. Таким чином, з дня ухвалення судового рішення, тобто з 15 березня 2011 року, право позивача на таку соціальну допомогу не зникає, а продовжує існувати. Тому суд дійшов висновку, що порушене право позивача слід захистити таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити подальшого існування таких умов, а саме зобов’язати УПФ нарахувати та щомісячно виплачувати передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 25 серпня 2010 року і по день припинення права на таку допомогу.
Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, то відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України розподіл судових має бути здійснено пропорційно задоволеним вимогам, тобто з Державного бюджету України на користь позивача належить до стягнення 1,70 грн. сплаченого судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 152 Конституції України, статтями 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», статтями 2, 9, 70, 71, 81, 82, 94, 99, 100, 158, 161-164,183-2, 256 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмову провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 25 серпня 2010 року по день припинення права на таку допомогу, з урахуванням фактично отриманих сум, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у розмірі 1,70 сплаченого державного мита.
Постанову допустити до негайного виконання.
Копії постанови надіслали сторонам у справі рекомендованим листом із повідомленням.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її прийняття, а сторонами у справі в цей же строк з часу отримання копії постанови, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд.
Суддя:В. С. Ставнійчук
- Номер: 6-а/748/59/19
- Опис:
- Тип справи: про розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Чернігівський районний суд Чернігівської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 03.06.2019
- Дата етапу: 13.06.2019
- Номер:
- Опис: про виплату соціальної допомоги "Дітям війни"
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Іванівський районний суд Одеської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 13.01.2011
- Дата етапу: 19.05.2011
- Номер: 2-а/2303/3642/11
- Опис: Стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Драбівський районний суд Черкаської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи: залишено без змін
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 21.12.2010
- Дата етапу: 05.04.2012
- Номер: 2-а/2337/11
- Опис: перерахунок пенсії за стажом
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Тиврівський районний суд Вінницької області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 13.01.2011
- Дата етапу: 28.02.2011
- Номер: 2-а/565/101/14
- Опис: про перерахунок пенсії постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Кузнецовський міський суд Рівненської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 21.12.2010
- Дата етапу: 27.05.2011
- Номер:
- Опис: визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Погребищенський районний суд Вінницької області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 11.01.2011
- Дата етапу: 25.01.2011
- Номер: 2-а/1227/11
- Опис: про виплату допомги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Біляївський районний суд Одеської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 13.12.2010
- Дата етапу: 13.01.2011
- Номер: 2-а-48/2011
- Опис: перерахунок пенсії за стажом
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Тиврівський районний суд Вінницької області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 13.01.2011
- Дата етапу: 28.02.2011
- Номер: 2-а-48/1907/11
- Опис: про стягнення надбавки дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Зборівський районний суд Тернопільської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 11.01.2011
- Дата етапу: 09.02.2011
- Номер: б/з
- Опис: визнання дій незаконними та зобов"язання суб"єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Радивилівський районний суд Рівненської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 18.01.2011
- Дата етапу: 11.03.2011
- Номер: 48
- Опис: про визнання та стягнення пенсії як дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Любешівський районний суд Волинської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 23.12.2010
- Дата етапу: 01.02.2011
- Номер: 2-а/137/89/19
- Опис: про зобов’язання виплатити щомісячну соціальну допомогу дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Літинський районний суд Вінницької області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 11.01.2011
- Дата етапу: 22.02.2011
- Номер:
- Опис: звернення до суду та стягнення щомісячної держ. соц. допомоги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Варвинський районний суд Чернігівської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи:
- Етап діла: Призначено до судового розгляду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 03.12.2010
- Дата етапу: 26.04.2011
- Номер:
- Опис: про перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Галицький районний суд Івано-Франківської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 12.01.2011
- Дата етапу: 24.02.2012
- Номер: 2-а-48/11
- Опис: дорожнього руху
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-48/11
- Суд: Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області
- Суддя: Ставнійчук В.С.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 01.11.2010
- Дата етапу: 14.03.2011