Справа 2-А-2568/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2009 року Оболонський районний суд м. Києва у складі: головуючого судді Борисової О.В.
при секретарі Іващенко Ю.С.
за участю позивача ОСОБА_1
преставника позивача ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій протиправними, про зобов*язання здійснити перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до Оболонського районного суду м. Києва з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, про зобов*язання здійснити перерахунок пенсії, обгрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.
Позивачка з 05.01.2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва та отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу". Розмір пенсії з 05.01.2009 року складає 5976 грн., тобто 12 мінімальних пенсій за віком, встановлених згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", при цьому розмір пенсії позивачки без застосування обмежень складає близько 9100 грн. відповідно до матеріалів пенсійної справи.
17.04.2009 року позивачка звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з 05.01.2009 року, обчисленої як державному службовцю п’ятого рангу, без обмежень її граничним розміром із заробітної плати, зазначеної у довідках про заробітну плату, виданих Центральною виборчою комісією для призначення пенсії.
Позивачка зазначає, що ні Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про державну службу» не передбачено обмеження пенсії державних службовців граничним розміром, а навпаки, ч.ч.2, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час звернення позивачки за призначенням пенсії, встановлено, що пенсія держаним службовцям не обмежується граничним розміром.
Крім того, свої позовні вимоги позивачка мотивує тим, що рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. були визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 p. N 107-VI, які обмежували розмір пенсії державних службовців граничним розміром (12 мінімальними пенсіями за віком).
Листом від 14.05.2009 року № 5606/В-2174 Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва відмовило позивачці у здійсненні перерахунку пенсії без обмежень керуючись пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530.
Позивачка вважає, що у відповідача не було законних підстав для обмеження розміру її пенсії, що надаючи перевагу у застосуванні до спірних правовідносин положень постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., а не вимог законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу» відповідач порушив частину другу статті 19, статтю 113 Конституції України, та статті 19 і 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16.05.2008 року.
В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі і просили позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з*явилася, про день, час і місце розгляу справи була повідомлена належним чином, надала суду заяву в якій просила розглядати справу без участі представника відповідача. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності представника відповідача.
Вислухавши пояснення позивачки та її представника, дослідив матеріали справи, давши оцінку доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.
Позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва з 05.01.2009 року та отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу".
Розмір пенсії нарахований відповідачем позивачці з 05.01.2009 року становить 5976 грн., тобто 12 мінімальних пенсій за віком, встановлених згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".
17.04.2009 року позивачка звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з 05.01.2009 року, обчисленої як державному службовцю п’ятого рангу, без обмежень її граничним розміром із заробітної плати, зазначеної у довідках про заробітну плату, виданих Центральною виборчою комісією для призначення пенсії.
Листом від 14.05. 2009 року № 5606/В-2174 Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва відмовило позивачці у здійсненні перерахунку пенсії без обмежень керуючись пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року № 530, яким встановлено, що максимальний розмір пенсій (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про державну службу" не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої згідно з абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".
Суд вважає дії відповідача щодо нездійснення перпахунку пенсії без обмежень протиправними виходячи з наступного.
Частинами 2 та 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла до 2008 року, було встановлено, що пенсія державним службовцям виплачується без обмеження її граничного розміру.
Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 p. N 107-VI до статті 37 Закону України «Про державну службу» були внесені зміни, які передбачали, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, з 01.01.2008 року відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» розмір пенсії державного службовця був обмежений дванадцятьма мінімальними розмірами пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 підпункт "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 p. N 107-VI був визнаний таким, що не відповідає Конституції України.
Тобто, з 22.05.2008 року на підставі вищевказаного рішення Конституційного Суду України пенсія державних службовців не обмежується граничним розміром.
З 22.05.2008 року і по даний час жодних змін до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» щодо обмеження розміру пенсій державних службовців не вносилось.
Конституційний Суд України, приймаючи рішення від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, визнав неконституційним (таким, що не відповідає Конституції України) не лише положення, якими були внесені зміни до Закону України «Про державну службу» щодо обмеження розміру пенсії державних службовців граничним розміром, але й визнав неконституційним підпункт 8 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 p., яким були внесені аналогічні обмеження і до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-VI не встановлено жодних обмежень розміру пенсій державних службовців.
Таким чином, суд приходить до висновку, що на момент звернення позивачки за призначенням пенсії, жодним законом з питань пенсійного забезпечення громадян, в тому числі і державних службовців, не встановлено обмеження розміру пенсії державних службовців граничним розміром.
Рішенням Конституційного Суду України від 08.09.2009 року № 19-рп/2009 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року N 530.
Відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема, у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Основного Закону України). Зазначене свідчить, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій.
Таким чином, закріплюючи у пункті 10 Постанови граничні розміри пенсійного вийшов за межі своїх повноважень чим порушив ч.2 ст. 6, ч.2 ст. 8, ч.2 ст. 19, п. 3 ч. 1 ст. 85, п.6 ч. 1 ст. 92 Конституції України.
На підставі наведеного Конституційний Суд України дійшов висновку про невідповідність Конституції України (неконституційність) пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 № 530.
Крім того, відповідно до частини четвертої ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 58, 64, 92, 152 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Рішенням Конституційного Суду України від 08.09.2009 року № 19-рп/2009, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-VI, II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 p. N 107-VI, ст. ст. 9, 11, 160-163, 167, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо не нарахування ОСОБА_1 пенсії без обмеження її граничним розміром з 05.01.2009 року протиправними.
Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її граничним розміром з 05.01.2009 року в установленому Законом України „Про державну службу" розмірі, виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідках про заробітну плату, виданих Центральною виборчою комісією для призначення пенсії.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційне скарга не була подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення.