Справа №  2-а-317/11

П О С Т А Н О В А

18.02.2011

Суддя Ровеньківського міського суду  Луганської області                 Жадан О.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області про визнання дій незаконними і зобов’язання перерахувати пенсію у зв’язку з додаванням заробітної  плати,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області про зобов’язання  вчинення  певних дій відносно перерахунку  пенсії, в якому зазначила, що з 28 листопада 2002 року вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в місті Ровеньки та одержує пенсію  за віком. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, тому на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у неї виникло право на перерахунок пенсії. 02.02.2011 року, позивач звернулась із відповідною заявою про перерахунок пенсії з додаванням стажу роботи та заробітної плати. В Управлінні Пенсійного фонду України в місті Ровеньки перерахунок пенсії позивачеві було проведено частково, а саме тільки з додаванням стажу роботи без урахуванням відповідної заробітної плати. Відповідач посилався на те, що при проведенні перерахунку в 2008 році для обчислення заробітної плати було  застосовано розмір середньої заробітної плати за 2007 рік, який складав 1197 грн. 91 коп. Оскільки розмір середньої заробітної плати на час звернення позивача до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки не змінився, тому розмір пенсії не підлягає перерахунку. Позивач з цим не згоден та вважає, що відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії необхідно провести на підставі даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто необхідно було  застосовувати показник заробітної плати за 2009 рік. Позивач вважає дії відповідача незаконними, тому що вони порушують її  законні права і позбавляють  можливості своєчасно отримати перераховану пенсію.

У зв’язку з викладеним позивач просить суд  визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області з відмови провести ОСОБА_1 перерахунку отримуваної  пенсії  відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне страхування»із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік –незаконними. Зобов’язати  Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  перерахунок  отримуваної  пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне страхування»із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік з моменту  звернення  до Управління пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області.

Представник відповідача –Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області надала до суду письмові заперечення, у яких вказує,  що позов не визнає,  посилаючись на те, що на сьогоднішній день відсутній механізм   застосування норм законодавчих актів, до яких вносились зміни або які визнані такими, що втратили чинність, норм, які згодом були визнані неконституційними. Після визнання Конституційним судом України неконституційними окремих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(рішення від 22.05.2008 року №10-рп/2008), було прийнято постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно із зазначеною постановою, у 2008 році перерахунки здійснювались  із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1 197 грн. 91 коп. Оскільки Закон, який би врегулював питання проведення перерахунку пенсій відсутній, при проведенні перерахунків у 2009 році, на підставі спільного листа Управління Пенсійного Фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України, застосовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. З метою комплексного вирішення питання перерахунків пенсій, Верховною Радою України 19.01.2010 року прийнято у першому читанні  проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнобов’язкове  державне пенсійне страхування».  Вважає позовні вимоги безпідставними та просить суд відмовити у задоволенні позову.

           Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають       задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено і не заперечується відповідачем, що згідно пенсійного  посвідчення Серія ААБ№ 449972,   виданого 29.01.2003 року Пенсійним  фондом України м.Ровеньки, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,   отримує пенсію за віком з 28.11.2002 року (а.с. 4).

Згідно трудової книжки, виданої на ім'я  ОСОБА_1,  остання   працює  на посаді прибиральниці (а.с. 7 - 17).  

          Згідно листа Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки № 444/02-05 від 02.02.2011 р., ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії тільки з додаванням стажу, підстав для  перерахунку пенсії із середньої заробітної плати за 2009 р. немає (а.с. 3).

          Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України №4-4 від 01.12.2008 року, затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується до обчислення пенсії, що додається.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», У  разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала   працювати,   провадиться   перерахунок   пенсії   з урахуванням  не  менше  ніж  24  місяців  страхового  стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу),  з  якої  була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески  та  яка  відповідно  до цього  Закону  враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за який  враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню  згідно  із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Як було встановлено у судовому засіданні і підтверджується зазначеними вище  доказами, позивач після перерахунку пенсії пропрацював ще два роки, а тому згідно до  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»він має право на перерахунок пенсії.

Згідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  у  разі  відсутності  на  момент призначення пенсії даних про заробітну  плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески  та  яка відповідно  до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній   рік   для   визначення   заробітної   плати  (доходу) враховується  наявна  заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану  особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески   та  яка  відповідно  до  цього  Закону  враховується  для обчислення   пенсії,  за  місяці  попереднього  року  з  наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання  даних  про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану  особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески   та  яка  відповідно  до  цього  Закону  враховується  для обчислення  пенсії,  за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

       Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальних захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу(акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради АРК чи рішення Ради Міністрів АРК, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

              Тобто, при вирішення спірних правовідносин по цій справі, суд повинен керуватися і застосовувати не Закони України «Про Державний бюджет»на відповідні роки та Постанови КМУ, а Конституцію України та закон, який регулює спірні правовідносини, тобто Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

             Суд не приймає до уваги посилання представника УПФУ в м. Ровеньки на неможливість застосування вищезазначених нормативних актів, у зв’язку з посиланням на Постанову КМУ №530 від 28.05.2008 року,  оскільки нею порушуються Конституційні права позивача та є Рішення Конституційного Суду України з цього питання.

           З огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

           Згідно п. 2 ч. 1 ст. 183-2  КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень,  дій чи бездіяльності суб'єктів  владних  повноважень  щодо   обчислення,   призначення, перерахунку,  здійснення,  надання,  одержання  пенсійних  виплат, соціальних   виплат   непрацездатним   громадянам,    виплат    за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням,  виплат та пільг дітям війни,  інших соціальних  виплат,  доплат,  соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

           Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку  скороченого  провадження одноособово,  без  проведення  судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.  За  результатами  розгляду  справи  у скороченому  провадженні  суддя,  оцінивши  повідомлені позивачем, відповідачем обставини,  за наявності  достатніх  підстав  приймає законне  та  обґрунтоване  судове  рішення.

Даючи оцінку встановленим обставинам справи та наданим сторонами доказам, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наведених вище підстав.

На підставі викладеного та керуючись  ст. ст. 22,24,46 Конституції України, ст.ст. 40,  42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  Постановою Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», ст.ст. 9, 44, 99, 105,  158-167, 183-2, 185, 186 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Визнати дії Управління пенсійного фонду України в                  м. Ровеньки Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік – незаконними.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп., починаючи з 01 листопада 2010 року,  з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

Допустити постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Копію постанови не пізніше наступного дня надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

       Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ровеньківський міський суд Луганської області стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не буде подано.

      Суддя                                                                                                  Жадан О.П.