Справа  № 2-а-1313/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

23 лютого 2011 року                                                                                                                м. Одеса

Суворовський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого - одноособово судді Зудіхіна О.В.

при секретарі –Філіппової І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення з відповідача суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання відповідача вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення з відповідача суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання відповідача вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. За період знаходження у відпустці позивачеві виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Однак відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»вона має право на отримання цієї допомоги в розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На думку позивача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму передбачена й Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Не погоджуючись з розрахунком допомоги за період з 11.11.2007 року по 11.11.2010 року, здійсненим відповідачем, позивач звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з вимогою здійснити перерахунок вже виплаченої допомоги та здійснювати в майбутньому виплату, виходячи із розміру прожиткового мінімуму.

Однак УПСЗН Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради листом від 29.10.2010 відмовило ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та відповідні постанови Кабінету Міністрів України.

Позивач вважає дані доводи відповідача незаконними та необґрунтованими, тому звернулася до суду з позовними вимогами про визнання відмови відповідача у проведенні перерахунку виплаченої йому допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому від встановленого в законі розміру неправомірною; стягнути з УПСЗН Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради загальну суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11.11.2007 року по 11.11.2010 року в розмірі 20357,48 грн.; допустити негайне виконання судового рішення.

Ухвалою Суворовського районного суду м. Одеси від 11 січня 2011 року позовні вимоги за період з листопада 2007 року по червень 2010 року залишені без розгляду.

На підставі  ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.  

Вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд приходить до наступних висновків.   

Судом встановлено, що позивач має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим Третім відділом реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси 23.11.2007, актовий запис №1060 (а.с. 7).

Позивачеві на підставі її заяви була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із розрахунку 130 грн. щомісячно.

Не погоджуючись з розміром призначеної йому державної допомоги, позивач у жовтні 2010 року звернулася до УПСЗН Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про здійснення перерахунку, виходячи з встановленого законом розміру прожиткового мінімуму.

Відповідач листом від 29.10.2010 №3676-П повідомив позивача, що вищезазначена допомога призначена їй в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та підстави для її перерахунку відсутні.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з того, що згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 ч. 1  Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).   

Отже, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є належним відповідачем у даній справі.

Оскільки позивач звернувся із завою про призначення йому допомоги по догляду за дитиною до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, то розмір її призначався відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 зазначала, що відповідно до свідоцтва про загальнообов’язкове державне соціальне страхування вона є застрахованою особою та посилалася на Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», згідно з ст. 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.   

Проте даний нормативно-правовий акт не регулює спірні правовідносини, оскільки цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей. Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Усі застраховані особи є членами цього Фонду (ч. 2 ст. 9 Закону), а Виконавча дирекція Фонду здійснює оперативне розпорядження страховими коштами Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду, а також здійснює матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги за цим Законом (ст. 13 Закону).

Як встановлено судом, позивач з письмовою заявою в порядку ст. 44 вищезазначеного Закону до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не звертався.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в редакції змін, внесених Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно з п. 3 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пункт 23 Закону України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 неконституційним визнано не було.

Отже, відповідач правомірно діяв, призначаючи та виплачуючи позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Розмір призначеної допомоги був встановлений у сумі 130 грн., оскільки позивач за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням доходів в розмірі, що перевищує мінімальний, з відповідною заявою не звертався.

Повно та всебічно з’ясувавши обставини справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що відповідач, призначаючи та виплачуючи допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», статтями 9, 11, 69-71, 86, 99, 158-162, 183-2, 254 КАС України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення з відповідача суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання відповідача вчинити певні дії за період з червня 2010 року по 11.11.2010 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Суворовський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: