Справа №  2-А-34/11  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

11 січня 2011 року Косівський районний суд Івано-Франківської області

      в складі: головуючого  судді - Бельмеги М.В.

             секретаря – Сусак В.М.

                       розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Косові справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Міністерства праці та соціальної політики України Косівської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації, зобов»язання провести перерахунок та виплату недоплаченої суми надбавки,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації, зобов»язання провести перерахунок та виплату недоплаченої суми надбавки.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала та суду пояснила, що згідно розпорядження Косівської районної державної адміністрації (надалі Косівська РДА) Івано-Франківської області від 29.08.2008 р. № 300 на базі її сім'ї було створено дитячий будинок сімейного типу. Згідно договору між Косівською РДА від 29.08.2008р. у її сім'ю були влаштовані на виховання діти: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7 з 03.09.2008 року. Згідно розпорядження Косівської РДА від 08.09.2008 року влаштовано на виховання та спільне проживання з 10.09.2008 року дітей позбавлених батьківського піклування: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_8 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 Згідно розпорядження Косівської РДА № 22 від 03.02.2009 року влаштовано на виховання та спільне проживання з 05.02.2009 року ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5 Також згідно розпорядження Косівської РДА №1 від 12.01.2010 року влаштовано на виховання та спільне проживання з 12.01.2010 року ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_9

За період 2008-2010 роки їй відповідачем було виплачено грошове забезпечення як батькам-вихователям в розмірах: за 2008 рік –11276,07грн., 2009 рік –40431,94грн., за 2010 рік за період з січня по вересень 2010 року 39615грн., а всього разом виплачено їй 91323,01грн. Також їй виплачено державну соціальну допомогу на дітей: за 2008 рік 32217,33грн., за 2009 рік 127533,71грн., за січень-вересень 2010 року 142164,38грн, а всього –301915,42грн. Однак, при нарахуванні виплат не були нараховані та виплачені 20% надбавки як особам, що проживають на території гірського населеного пункту у відповідності до Закону України «Про статус гірських населених пунктів». Вона зверталася до відповідача про перерахунок та виплату 20% надбавки як особам, що проживають в населеному пункті, якому надано статус гірського, а також невиплату недоотриманої суми надбавки, на що отримала відмову. Просить поновити їй строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин, та задоволити позов в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача не з»явився, подав заперечення на позов, в якому позов не визнав, просить у задоволенні позову відмовити та проводити розгляд справи без їхньої участі.

Суд,    заслухавши    позивача,    дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обгрунтування і заперечення заявлених вимог та з'ясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що на базі сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_11 створено дитячий будинок сімейного типу, в яку на виховання влаштовано дітей позбавлених батьківського піклування: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7 з 03.09.2008 року, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_8 та ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 з 10.09.2008 року, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5 з 05.02.2009 року та ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_9 з 12.01.2010 року, що підтверджується розпорядженнями Косівської РДА №300 від 29.08.2008 року, №318 від 08.09.2008 року, №22 від 03.02.2009 року, №1 від 12.01.2010 року, угодою про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу №1 від 29.08.2008 року. У відповідності до п.2 вказаної угоди, Косівська РДА взяла на себе зобов»язання щомісяця через управління праці та соціального захисту населення виплачувати грошове забезпечення батькам-вихователям. Крім того у відповідності до вищевказаних розпоряджень Косівської РДА передбачено призначити і виплачувати державну соціальну допомогу на дитину, грошове забезпечення одному з батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу у межах видатків, передбачених у державному бюджеті.

Довідкою   управління праці та соціального захисту населення Косівської РДА про   доходи   від 04.10.2010 року № Р-119/07-38/14   стверджується,   що відповідачем за період 2008-2010 року ОСОБА_1 призначено та виплачено: за 2008 рік –47237,07грн., 2009 рік –181389,06грн., з січня по вересень 2010 року 194911,56грн. державної соціальної допомоги на дітей, грошового забезпечення батькам вихователям.

Гірський статус ОСОБА_1 підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 04.10.2010 року.

Згідно ч.4 ст. 256-2 Сімейного кодексу України прийомні батьки є законними представниками прийомних дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікун або піклувальники.

Відповідно до ч.4 ст.256-3 Сімейного кодексу України за прийомними дітьми зберігається право на аліменти, пенсію, інші соціальні виплати, а також на відшкодування шкоди у зв'язку з втратою годувальника, які вони мали до влаштування в прийомну сім'ю.

Відповідно до ч. 2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»встановлено розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Виплата допомоги провадиться за місцем реєстрації заявника, тож оскільки позивачка зареєстрована АДРЕСА_1, позивачці та її прийомним дітям належить надбавка у розмірі 20 % як при виплаті грошової допомоги їй, як прийомній матері, так і допомога дітям - сиротам, які влаштовані у її прийомну сім'ю.

Виходячи з загальних засад пріоритетності Законів над урядовими нормативними актами, відповідач при нарахуванні допомоги дітям та грошового забезпечення повинен керуватись положеннями ч.2 ст.6 ЗУ «Про статус гірських населених пунктів в Україні», а тому позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Косівської райдержадміністрації про проведення нарахування шляхом збільшення на 20% призначеної допомоги на дітей-сиріт та грошового забезпечення прийомним батькам підлягає до часткового вдоволення.

Відповідно       ч.1          Порядку       призначення       і       виплати       державної       соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення жінкам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України (надалі Порядок) від 31 січня 2007 р. N 81 змінами   станом   на   03.12.2008   р.,   визначено      механізм      призначення      і      виплати за рахунок коштів державного бюджету державної соціальної допомоги на дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - діти), грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною", а також сплати фахових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за батьків-вихователів прийомних батьків.

Згідно ч,4 Порядку призначення і виплата соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюється управлінням праці і соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань раці і соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі уповноважений орган) дитячому будинку сімейного типу або прийомній сім'ї на підставі підготовлених службою у справах дітей документів, що зберігаються протягом п'яти років після припинення виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.

Відповідно до ч.6 Порядку призначення соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюється з моменту влаштування дитини у дитячий будинок сімейного типу або прийомну сім'ю включно до дня досягнення дитиною 18-річного віку, а у разі навчання у загальноосвітніх закладах, за денною формою у вищих навчальних закладах 1-1н рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладах - до його закінчення, але не довше ніж до досягнення 23-річного віку.

Розмір соціальної допомоги становить два прожиткових мінімуми для дітей відповідного віку, що встановлено ст.8 Порядку, а ст.9 визначено, що розмір грошового забезпечення становить 35 відсотків двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку на кожну дитину-вихованця та кожну прийомну дитину і не залежить від пенсії, аліментів, стипендії чи державної допомоги на кожну дитину-вихованця та на кожну прийомну дитину.

За ч.10 Порядку у разі встановлення іншого прожиткового мінімуму розмір соціальної допомоги та грошового забезпечення перераховується без додаткового звернення батьків-вихователів і прийомних батьків.

На підставі наведеного, ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.6 ЗУ «Про статус гірських населених пунктів в Україні», ст.ст.1, 4 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомним сім»ям за принципом «гроші ходять за дитиною», затвердженого Постановою КМ України №81 від 31.01.2007 року та керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

          Поновити строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів щодо вимог за період 2008 року та 2009 року з даною позовною заявою як пропущений з поважних причин.

          Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 20% надбавки, як особі, що проживає в населеному пункті м.Косів, Івано-Франківської області, якому надано статус гірського, відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»- протиправною.

          Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 20% надбавки по виплаті грошового забезпечення батькам-вихователям та допомоги на дітей, що знаходяться в ДТСТ м.Косів, відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»за період з вересня 2008 року по вересень 2010 року.

          В решті позову відмовити.

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського Адміністративного Апеляційного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: