Справа  № 2-а-110/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

28 січня 2011 року Полтавський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого     Кіндяк   І.С.

при секретарі:   Ганущенко В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава, позовну заяву ОСОБА_1 до Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області, відділу Держкомзему у Полтавському районі, треті особи Супрунівська сільська рада Полтавського району та ТОВ «Регіон»про  визнання противоправними дій та зобов’язання від їх утримання, -

В С Т А Н О В И В :

          Позивачка звернулася до Полтавського районного суду з позовом про визнання противоправними дій та зобов’язання від їх утримання, в обґрунтування своїх вимог зазначила, що розпорядженням голови районної державної адміністрації від 30.12.2009 року № 900 їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із земель, ненаданих у власність і користування (землі запасу), що знаходиться за межами населених пунктів на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

11.03.2010 року позивачка уклала з ТОВ "Регіон" договір № 1103/1932-пр на розробку проекту землеустрою відведення  земельної  ділянки. До кінця березня 2010 року  "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що відводиться громадянці ОСОБА_1, для індивідуального дачного будівництва за межами населених і актів на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" був розроблений товариством, 30.03.2010 року –погоджений комісією з розпаду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, а 07.05.2010 року —затверджений розпорядженням голови районної державної адміністрації № 692.

Пунктом 2 вищевказаного розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.05.2010 року № 692 також вирішено передати безоплатно у власність позивачці земельну ділянку площею 0,10 га (рілля) для індивідуального дачного будівництва із земель запасу, ненаданих у власність і користування, що знаходиться за межами населених пунктів на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, а пунктом 3 –  вказано відділу Держкомзему у Полтавському районі на необхідність забезпечити державну реєстрацію та видачу державного акту на право власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва на ім'я позивачки. Але до цього часу державного акту на право власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництв,що знаходиться за межами населених пунктів на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, позивачка не отримала.

Крім того, відділом Держкомзему у Полтавському районі на адресу       ТОВ "Регіон" (землевпорядна організації, яка розробила проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, що знаходяться в одному масиві за межами населених пунктів на території Супрунівської сільської ради для групи осіб, в т.ч. і для позивачки) був надісланий лист від 26.08.2010 року № 010409/1785, в якому повідомлялося про те, що відповідно до статті 208 Земельного кодексу України не звільняються від відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва громадяни у разі використання земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, та виражалося прохання до 01.09.2010 року привести у відповідність проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва і надати розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, оформлений відповідно до законодавства.

Аналогічний лист був надісланий ТОВ "Регіон" і районною державною адміністрацією від 14.09.2010 року  № 01-23/2847, в якому пропонувалося землевпорядній організації до 01.10.2010 року привести у відповідність проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва і надати розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, оформлений відповідно до законодавства, для внесення змін до прийнятих розпоряджень голови районної державної адміністрації.

На підставі вказаних листів ТОВ "Регіон" був підготовлений "Розрахунок розміру
втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученнях сільськогосподарських угідь для індивідуального дачного будівництва на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області гр. ОСОБА_1" в сумі 7 837 грн., який погоджений Начальником відділу Держкомзему  Полтавському районі (дата погодження не зазначена) та затверджений Полтавської районної державної адміністрації Іваніною О.В. (дата затвердження не зазначена, але печатка проставлена), і "підшитий" до вищевказаного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивачка вважає, що дії районної державної адміністрації і відділу Держкомзему у Полтавському районі щодо спонукання ТОВ "Регіон" привести у відповідність проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва та надати розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, оформлений відповідно до законодавства, а також дії щодо його затвердження і погодження є протиправними, тому вона змушена звернутися до суду.

В судове засідання позивачка не з’явилася, попередньо надавши заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача Полтавської РДА проти позовних вимог не заперечив так як вимоги є правомірними, при вирішенні даного питання поклався на розсуд суду.

Представник відповідача відділу Держкомзему в Полтавському районі, проти позову не заперечив, при вирішенні даного питання поклався на розсуд суду.

Представники третіх осіб Супрунівської сільської ради Полтавського району та ТОВ «Регіон»в судове засідання не з’явилися, з невідомих суду причин, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволення в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно вимогам ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленого КАС України звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

                    Згідно ст. 58 Конституції України та ст. 5 ЦК України закони та інші нормативні акти не мають зворотної сили дії в часі, крім випадків, коли він пом’якшує або скасовує цивільну відповідальність особи, тобто за ст. 8 ЦК України за аналогією закону не можливо погіршити становище особи.

          Стаття 121Земельного Кодексу України передбачає, визначає, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара.

Вимоги ст. 152 Земельного Кодексу України передбачають, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 207 Земельного кодексу України відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Статтями 149 та 151 Земельного кодексу України визначений порядок вилучення (викупу) земельних ділянок відповідно це має місце в разі надання уповноваженими органами державної влади або місцевого самоврядування ділянок, що вже перебувають у постійному користуванні (власності).

Підпунктами 4.6.1., 4.6.10.-4.6.12. пункту 4.6 розділу 4 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою КМУ від 17.10.1997 року № 1153, передбачено, що засвідчення документів здійснюється шляхом їх підписання, затвердження та проставлення печатки. Особливим способом засвідчення документа після його підписання є затвердження.

Документ затверджується відповідними органами або посадовими особами, до компетенції яких належить вирішення питань, викладених у цих документах. Затвердження документа здійснюється за допомогою грифа затвердження або виданням розпорядчого документа Якщо документ затверджується конкретною посадовою особою, то гриф затвердження складається з таких елементів: слово "ЗАТВЕРДЖУЮ", найменування посади, підпис, ініціали і прізвище особи, яка затвердила документ, дата затвердження.

В судовому засіданні встановлено, що 30.12.2009 року позивачці розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації за № 900  надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із земель, ненаданих у власність і користування (землі запасу), що знаходиться за межами населених пунктів на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

07.05.2010 року розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації за № 692 затверджено проект землеустрою і передано безоплатно у власність позивачці земельну ділянку площею 0,10 га (рілля) для індивідуального дачного будівництва із земель запасу, ненаданих у власність і користування, що знаходиться за межами населених пунктів на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, а також вказано відділу Держкомзему у Полтавському районі забезпечити державну реєстрацію та видачу державного акту на право власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва на ім'я позивачки.

20.08.2010 року начальником відділу Держкомзему у Полтавському районі на адресу ТОВ "Регіон" надісланий лист про те, що до 01.09.2010 року привести у відповідність проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва і надати розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, оформлений відповідно до законодавства.

14.09.2010 року Полтавською районною державною адміністрацією аналогічний лист надісланий ТОВ "Регіон" в якому пропонувалося землевпорядній організації до 01.10.2010 року привести у відповідність проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва і надати розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва.

          Відповідно до "Розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученнях сільськогосподарських угідь для індивідуального дачного будівництва на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області»позивачці нараховано до сплати 7 837 грн. втрат.

Даний розрахунок затверджений Заступником голови Полтавської районної державної адміністрації Іваніною О.В. без дати затвердження і погоджений Начальником відділу Держкомзему у Полтавському районі Дубовиком М.І., також без дати погодження, що вказує на неправомірність даного розрахунку та його незаконність, а саме неможливо визначити дату його затвердження та погодження, що є порушенням Інструкції з діловодства.

Окрім цього на розрахунку відсутнє погодження позивача, як замовника, що передбачено формою даного документу.

Суд вважає, що позивачці 30.12.2009 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою а листи про нарахування втрат датовані 20.08.2010 та 14.09.2010 р.р., а розрахунок втрат взагалі невідомо коли розроблено погоджено та затверджено, що є порушенням прав позивача, так як при наданні дозволу останній не повідомлялося про майбутні та можливі нарахування втрат.

Окрім цього втручання Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області та відділу Держкомзему у Полтавському районі в роботу ТОВ «Регіон», шляхом написання листів після надання дозволу на розробку проекту землеустрою, де не було вказано про втрати, є неприпустимим, так як це є втручання в фінансово-господарську діяльність підприємства і відповідно погіршує становище особи.

За даних обставин, суд вважає, що позов є обґрунтований, доведений в судовому засіданні та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі, так як підставою для  відшкодування втрат є вилучення          (викуп) сільськогосподарських угідь для цілей, не пов’язаних із сільським господарством і відшкодування втрат може здійснюватися лише тоді, коли відповідні органи державної влади чи місцевого самоврядування приймають рішення про вилучення чи викуп земельної ділянки у землекористувачів чи землевласників для потреб, не пов'язаних із веденням сільськогосподарського виробництва, що в даному випадку не було.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, 149, 151, 207 Земельного кодексу України, ст. 5, 8, 16 ЦК України, ст.ст. 6-14, 49-56, 69-70,158-163, 167, КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

          Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати   протиправними  дії  Полтавської  районної  державної  адміністрації щодо затвердження "Розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених   вилученням   сільськогосподарських   угідь   для   індивідуального   дачного будівництва на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області гр. ОСОБА_1" в сумі 7 837 грн.

                    Визнати  протиправними  дії  відділу  Держкомзему  у   Полтавському  районі  щодо погодження "Розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь для індивідуального дачного будівництва на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області гр. ОСОБА_1" в сумі 7 837 грн.

                    Визнати   протиправними   дії  Полтавської  районної  державної  адміністрації щодо спонукання товариства з обмеженою відповідальністю "Регіон" привести у відповідність проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва та надати розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, оформлений відповідно до законодавства.

                    Визнати   протиправними  дії  відділу  Держкомзему   у   Полтавському  районі  щодо
спонукання товариства з обмеженою відповідальністю "Регіон" привести у відповідність
проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва та надати розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, оформлений відповідно до законодавства.

                    Зобов'язати Полтавську районну державну адміністрацію утриматись від вчинення дій щодо затвердження розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, у зв'язку з передачею безоплатно у власність громадянці ОСОБА_1,
земельної ділянки площею 0,10 га (рілля) для індивідуального дачного будівництва із
земель запасу, ненаданих у власність і користування, що знаходиться за межами населених
пунктів на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської
області, в будь-якій сумі.

                    Зобов'язати відділ Держкомзему у Полтавському районі утриматись від вчинення дій щодо погодження розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, у зв'язку з передачею безоплатно у власність громадянці ОСОБА_1, земельної ділянки площею 0,10 га (рілля) для індивідуального дачного будівництва із земель запасу, ненаданих у власність і користування, що знаходиться за межами населених пунктів на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, в будь-якій сумі.

                    Зобов'язати Полтавську районну державну адміністрацію утриматись від вчинення дій щодо   спонукання   товариства   з   обмеженою   відповідальністю   "Регіон"   привести   у відповідність    проекти    землеустрою    щодо    відведення    земельних    ділянок    для
індивідуального дачного будівництва та надати розрахунок втрат сільськогосподарського
виробництва, оформлений відповідно до законодавства.

                    Зобов'язати відділ Держкомзему у Полтавському районі утриматись від вчинення дій щодо   спонукання   товариства   з   обмеженою   відповідальністю   "Регіон"   привести   у відповідність    проекти    землеустрою    щодо    відведення    земельних    ділянок    для
індивідуального дачного будівництва та надати розрахунок втрат сільськогосподарського
виробництва, оформлений відповідно до законодавства.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський районний суд Полтавської області суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, в разі застосування судом частини третьої  статті 160 КАС України. Якщо суб'єкта владних повноважень, в порядку ч. 4 ст. 167 КАС України, було повідомлено  про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя           І. С. Кіндяк