2-а/2218/1621/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2011р. м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого –судді Продана Б. Г., при секретарі –Дорош Р. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради
про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
10.12.2010р. позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, про визнання протиправними дії неправомірними та стягнення різницю невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 01.10.2007 року по 18.07.2010 року включно, вказавши, що вона є матір’ю сина –Владислава, який народився 18.07.2007 року та має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»встановлено у розмірі –не менше прожиткового мінімуму на одну особу. Однак протягом 2008р. –2010р. допомога виплачена їй в меншому розмірі.
Позивач в позовній заяві позов підтримала, та просить позов задовольнити, стягнути на її користь з відповідача недоплачену частину допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період часу з 01.10.2007 року по 18.07.2010 року включно, відповідно до вимог закону.
Представник відповідача подав заяву, в якій проти позову заперечує, та просить розглядати справу за його відсутності.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом об’єктивно встановлено, що позивач є матір’ю малолітньої дитини –Владислава, який народився 18.07.2007 року, і має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 4 ч.3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місце проживання батьків. В даному випадку таким органом є –управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.
При цьому пунктом 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення»вказаного закону зазначено, що розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої згаданою вище статтею, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 50 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік»зупинено дію положень частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»на 2007 рік.
Конституційний Суд України рішенням №6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини першої ст.15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»щодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Положення закону, визнанні Конституційним судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 р). Згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосувати з 09.07.2007 року.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сім’ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення»згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»не визнанні неконституційними в зв’язку із їх не розглядом з процесуальних підстав.
Проте відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», особам застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлений у розмірі –не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Згідно до ст.55 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»розмір прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років становить: з 1 січня 2008 р. – 526 грн.; з 1 квітня 2008 р. –538 грн.; з 1 липня 2008 р. –540 грн.; з 1 жовтня 2008 р. –557 грн., з січня 2009р. –557 грн. (відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»), а відповідно до ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, складає: з 01.01.2010р. –755грн., з 01.04.2010р. –767 грн.,з 01.07.2010р. –771 грн., з 01.10.2010р. –787 грн., та з 01.12.2010 р. –799 грн.
Крім того, при прийняті рішення № 6-рп від 09.07.2007 року (що є аналогічними правовідносинами) Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Відповідно до ст.95 Конституції України закон про Державний бюджет України повинен встановлювати тільки доходи та видатки держави на загальносуспільні потреби і лише цими питаннями обмежується предмет його регулювання.
Однак, відповідно до ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шести місячний строк, який, якщо не встановлюється інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 даного Кодексу визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Позивач пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів щодо неналежної виплати їй, щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.10.2007 року по 10.06.2010 року. У суду відсутні підстави вважати, що вона пропустила цей строк з поважних причин, оскільки таких причин які б могли свідчити про поважність пропущення строку позовної давності в своїй позовній заяві чи в судовому засіданні не навела, а тому в цій частині позовних вимог позов слід залишити без розгляду.
Згідно ст. 2 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обов’язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18.11.2005 року), реалізація особистих прав, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобов’язань.
Отже, беручи до уваги вищевикладені обставини, суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити частково.
Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»; Законом України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року; Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст. 100, 161-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 різницю в розмірі не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років в період з 10.06.2010р. по 18.07.2010р.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити ОСОБА_1 невиплачену різницю щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 10.06.2010р. по 18.07.2010р. включно, відповідно до чинного законодавства.
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені і документально підтверджені нею судові витрати, а саме судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
В решті позовних вимог –відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: